民建中央在2月24日举行的两会提案新闻通气会上透露，此次民建中央将向全国政协十二届二次会议提交提案40件，内容涉及金融改革、“三农”等六大领域，其中多项提案关注推进新型城镇化。民建中央认为，目前新型城镇化过程中仍存在诸多问题。例如，城镇化结构和区域发展不平衡，城乡二元话题之下的农业转移人口市民化进程缓慢，建设资金压力大，财政和金融风险增大，现行城镇管理体制制约城镇化发展。为此，民建中央建议：
    第一，优化城镇化结构和空间布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市开展新型城镇化试点工作；二是继续强化城镇群主体形态，将环渤海、长三角和珠三角打造成为具有……

    民盟中央提交的《关于改革城乡户籍制度和农村产权制度、推进新型城镇化建设的提案》提到，新型城镇化建设要着力解决农民离得开、流得动、呆得下的问题。这份提案建议建立国民基本公共服务目录和国家供给保障机制。也就是说，国民基本公共服务要有标准，在积极稳妥地推进户籍改革的同时，研究制定居民权益清单，对城市流动人口，提出若干国家“规定动作”，重点保障“学有所教、病有所医、劳有所得”，同时允许各地结合实际增加“自选动作”。
    针对今后人口流动速度加快、流动半径加大、暂留时间加长的必然趋势，这份提案还建议，应构建统筹组织、协调有力、运转高效的实有人口管理工作机制体系，以及与实住人口相匹配的中央财政转移支付机制……

    “随着城镇化进程加快，对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益凸显。主要表现有土地城镇化趋势明显、工业用地利用粗放、城镇地下空间利用不足、违法建设和农村建设用地‘双扩’现象突出等。”针对这一现象，台盟以中央委员会名义提交的《关于强化节约集约用地促进新型城镇化发展的提案》从六方面建言强化节约集约用地，为新型城镇化提供更加有力的空间保障、资源支撑和优质服务。
    一是深化基本国策认识，建立国土资源管理共同责任机制。二是加强规划统筹引导，建立适应新型城镇化的空间格局。三是实施差别化用地政策，突出小城镇用地保障。四是强化节约集约用地，建设节地型城镇……

    全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环提交了关于拓展新型城镇化投融资渠道的提案。孙萌环分析：“随着经济增速放缓和政府收入弹性的降低，政府收入增速趋势性下降有可能成为常态，新型城镇化投融资面临的财政环境不容乐观。而在储蓄率下降、通胀压力难消、银行资本金缺口大的背景下，货币金融环境将不如过去宽松。”面对这种局面，孙萌环认为，新型城镇化蕴藏着巨大的潜在投资需求，如果能够在融资方面取得新突破，提供安全可靠的中长期资金，这种潜在投资需求就会变成现实需求。
    孙萌环建议，首先要创造条件发行市政收益债券，鼓励地方政府发行市政建设债券……

    在城镇化快速推进的过程中，就大中小城市及小城镇发展失衡问题日益凸显，人大代表、河南建业董事长胡葆森建议，突出政府规划职能，发挥规划对中小城市及小城镇新型城镇化建设的引领作用；放宽市场准入，发挥民间资本在城镇化建设中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城镇承接产业转移；加快财税体制改革，构建合理的城镇化成本分担机制；加快户籍制度改革，促进人口向中小城市及小城镇转移；加强公共基础设施建设，增强中小城市及小城镇吸引力……

    全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后建议，要严格控制大城市发展规模，积极推进产业下乡，实现真正城镇化。为此，他提出6点建议：
    第一，通过优惠政策积极推进产业下县；第二，推动文化教育医疗卫生下乡，吸引和鼓励人才下乡。政府应参考借鉴大城市引进海外优秀人才的做法，制定一些有吸引力的优惠政策，吸引大学生到中小城镇工作，既能解决高校毕业生就业问题又能给产业下乡以切实的智力支撑。第三，严格控制大城市发展规模，调整大城市定位。将大城市的功能定位于研发中心、金融中心和总部经济，重点发展高端服务业，降低人口聚集，实现资源和人口的可持续发展……

    全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康认为，在推进城镇化建设的同时，要平衡城乡发展的差距，建议盘活“乡村”特色产业，以经济发展引领“乡村”建设。
    许健康表示，经济发展是盘活“乡村”发展的命脉，是“乡村”建设的领航器。“乡村”经济发展的关键在于盘活各地的特色产业，因地制宜地确立支柱产业，以产业发展带动经济建设，实现“美丽乡村，富裕家庭，幸福居民”的目标。
    首先，“乡村”产业发展要协同附近的城镇产业发展，在做好产业延伸和承接的基础上，要注重对城镇产业的补充，以平衡附近城镇发展的不足，并寻找自身发展的优势。“乡村”发展进程中要注重加大基础设施……

    全国政协委员、江苏奇美化工有限公司副董事长殷永祥提交了一份要加强农村文化设施建设、丰富居民业余文化生活的提案。
    殷永祥说，在调研中了解到，按照现有规定，建造房屋必须要有土地指标，但由于农村文化体育设施建设用地指标是与商业用地捆绑，一些地方在建设新农村文化体育设施时，会碰到因此出现的用地矛盾与问题。他为此建议，政府要给予一定的政策支持，将农村文化体育设施建设用地指标与其它用地指标分开，符合新农村建设规划需要的农村文化体育设施建设用地适当放开土地指标……

    全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康认为当前农村环境污染非常严峻，地表水、地下水污染以及土壤污染情况已经较为严重。相对农村环境污染，城市环境污染治理取得回报更高，因而城市环境污染治理受重视程度更高，而农村环境污染治理则未受到足够重视。
    对治理农村环境污染，他建议，一方面做好规划，规划以了解当地情况的县域范围为主，规划内容要做好产业发展计划以及资金投入方向。另一方面，他建议改善农村污染环境要加大对污染企业处罚力度，减少企业靠违规成本换取企业利润可能性。此外，他建议，治理环境污染过程中要注重引导企业投入，激发企业活力，避免政府单向投入……

    “目前全国农村留守儿童已超过6000万，仅广东省就有100多万。他们的健康成长，直接关系着中国的未来。作为一位母亲，真是为此担忧啊。”一如往年，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿在全国两会上继续保持了对农村留守儿童问题的关注。她今年的5个提案中，《关于建立留守儿童保障机制的提案》是其中之一，她表示，“如果政府不参与、不牵头，(农村留守儿童)这个问题解决不了。”     翟美卿说：“要从根本上解决农村留守儿童的诸多问题，需要考虑制度构建和系统解决办法。”她建议，要通过建立明确的制度，形成长效机制，确保留守儿童健康成长。
    就如何建立与完善留守儿童保障机制，翟美卿提出了1+8模式，即1个主体，8项制度……

    农工党认为，农村土地流转，是解决当前我国农村土地利用细碎化及闲置、撂荒的有效途径，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、转变农业发展方式以及促进农民增收和农村经济发展具有重要作用。同时，农工党也认为，在土地流转推进的过程中，也暴露出一些问题。
    对此，农工党建议：一、做实确权颁证。建议加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书。规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。完善土地承包经营权登记制度，实现土地承包确权、登记和颁证管理的规范化。二、加快市场建设。建立全覆盖的服务监管体系……

    全国政协常委、中国科协副主席、书记处书记陈章良在其上交的2014年两会提案中指出，土地流转是农村经济体制改革深入发展的新事物，目前我国在土地流转实践过程中出现了很多亟待解决的问题，比如土地流转行为不规范、管理不健全、农民的利益缺乏保障等等。如何实现农村土地合理流转，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，是我们当前面临的一项长期而重要的任务。
    在提出有关部门尽快制定出台关于农村土地流转的相关法律、法规，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签证、纠纷调解和仲裁以及日常监管等一系列具备可操作性的实施细则，把农村土地流转……

    在全国人大代表、清华大学教授蔡继明提交的多项议案和建议中，建立城乡统一的建设用地市场，修改《宪法》中有关城市土地国有制的条款被列为第一条。蔡继明认为，《宪法》第10条规定：城市的土地属于国家所有。如果不将《宪法》中城市土地单一国有制修改为国家所有和集体所有两种公有制，农村集体经营性建设用地即使在符合规划和用途管制的前提下也不能用于城市建设，由此也就不可能建立起城乡统一的建设用地市场，使市场在土地资源配置中起决定性作用。
    就土地改革，他还建议，根据中共十八届三中全会的精神，要使市场在土地资源配置中起决定性作用，应该允许农村集体建设用地的结构根据工业化、城市化发展的需要……

    全国人大代表、步长集团总裁赵超在其上交的2014两会提案中建议，进一步完善“三农”法律文件，使新问题具体问题有法可依，重申和明确“三权”（土地流转权、土地集体所有权和土地承包经营权）定义及重要原则，规范农村改革和涉农行为，稳妥有序推进土地流转，确保“三农”能发展，农民有退路。
    值得注意的是，他还提出，要把农户间的联产作为土地流转的主要形式，保证农民自主自我发展的空间。对土地流转次数应做出限制规定，使流转关系简单明确。设立提存制度并附限制规定。赵超认为，现在农村有许多空心村，农地和宅基地多有闲置。为避免私人非法占有，可设立提存制度，由政府组织或村集体作为提存主体……

    全国人大代表、万家丽董事长黄志明认为，我国农村土地改革的根本出路在于逐步实现农村土地市场化，建议对农村土地实行市场化管理，让有资金实力和有技术能力的企业和个人来管理，以企业的形式来经营农业，管理土地，从而在资金和技术的带动下，管理好撂荒的土地，并创造出经济效益，甚至社会效益，使农民负担逐步向企业转移，给农村带来资金和活力，为国家减负……

    民盟指出，目前我国生态主体功能区建设问题突出，首先表现在生态补偿机制的不健全。国家补偿机制主要通过生态保护项目实施进行财政转移支付，尚未出台以生态主体功能区为实施主体的财政补助政策或建立补贴专项资金，造成转移支付力度和应用范围与生态主体功能区建设不匹配。另外，金融支持生态主体功能区建设的功能大大削弱。
    对此，民盟建议需从国家层面制定完善的生态补偿机制，以市场为必要补充，增加绿色信贷投放。提高国家补偿标准。具体而言，财政部可牵头建立横向转移支付机构，以生态环境指标测算转移支付标准，建立生态补偿横向转移支付制度；人民银行总行出台《金融支持生态主体功能区产业及绿色经济发展指导目录》，将全国性绿色信贷和省级……

    全国工商联环境服务业商会的提案建议是：首先，国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金500亿元规模。其次，建议政府制定工业污染治理门槛价格，一方面可以保证污染达标排放，另一方面也可有效预防市场低价恶性竞争。第三，引入第三方中介支付机构。上游企业先将治污费用存入中介机构，待确认环保公司达标排放后，再由中介机构将治污费转给环保公司。第四，实行负面清单制度。建议政府监管部门根据监管情况，定期向社会公布环保公司的运营成效，对未能达标排放的环保公司给予警告，并限期整改；对于未按期整改或恶意偷排的环保公司，将其列入负面清单……

    农工党中央向政协第十二届全国委员会第二次会议递交的提案中，有一项是建议加强大气污染防治中长期科学研究。提案认为，目前，我们对很多科学问题如复合型大气污染的形成机理、污染来源、迁移转化过程和规律、协同作用机制等许 多问题的认识还有很多欠缺和空白，对各种污染防治对策的有效性及后续影响也认识不够。
    农工党建议：打破行政壁垒，建立中央到地方“自上而下”的统一监管机制，尽快建立大气环境信息共享机制和平台；聚集人才，形成稳定的科研队伍；联合科技攻关，开展全方位研究，开展机理研究、治理技术研究和跟踪研究。
    以环境建设为突破口，实施国家美丽乡村环境建设工程，仿效大气、水、土壤行动计划……

    全国人大代表、TCL集团董事长李东生今年的4份建议中有一份 《关于运用创新技术改造环保产业，加速治理雾霾污染的建议》。在这份建议中，李东生呼吁尽快修改“大气立法”，将治理雾霾纳入政绩考核体系。
    “与发达国家相比，我们在环保产业的规模化发展上水平较低，在环保新技术的研究和运用、环保产品的开发等方面，扶持力度偏低、实现周期较长、创新能力较弱，尤其对于云计算、大数据等技术手段的应用缺乏意识和视野。”李东生在建议中这样写道。
    关于治理雾霾，李东生详细列出了三条建议，首先要树立科学防霾治霾观念，科学规划城市……

    从2012年关注车内空气质量，到2013年建议推进大气质量立法，全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福连续两年的提案，都与“环境”相关。在今年的“两会”提案中，李书福重点讲解的是：从出租车入手提高运营效率，新能源汽车的研发、消费观念以及技术标准的提升，都是从机动车领域防止环境恶化的重要方式。
    在新能源汽车研发方面，李书福认为对于汽车行业发展路径而言，从传统的技术转向油电混合技术，最终走向全面电动化、全面电动汽车，是已经确定的。但是，到目前为止，电动车从经济型、耐久性、可靠性、成本等方面，与传统车相比都没有竞争力，现在所有汽车厂商都在苦苦寻找技术路线。在消费观念转变上，伴随中国汽车市场……

    农工党中央提交的一份名为《综合治理我国高房价问题的建议》，认为解决房地产问题不能局限于房地产本身，在推进住房存量清查与盘活、保障性住房的供给、房产税扩大试点等直接举措外，也要从系统的角度进行综合治理。
    如何整治高房价，农工党的提案还具体给出五招来系统整治高房价：一是新型城镇化为契机下沉经济与社会资源；二是切实引导资金流向实体经济；三是鼓励发展民间金融引导资金到实体经济；四是通过预期管理引导购房者需求的理性回归，五是做好危机预警与应对准备……

    全国政协委员、星河湾董事长黄文仔今年的提案主要还是希望尽快将房地产纳入市场轨道，首先是“限购令”要尽快退出。“控制房价不需要限购，只要用金融调控就可以。开发商拿地的钱很大一部分都是从银行来的，开发商从银行拿到大把钱了就拼命拿地，追高地价，必然导致房价上涨。所以，只需要严控银行资金流向开发商。开发商最注重现金流，没有现金流，肯定很便宜就把房子卖出去了。”
    其次是要加快保障性住房制度建设。黄文仔认为，商品房应有一定比例作为廉租房、公租房，一定比例作为限价房，解决“夹心层”的住房问题。“我们做过调研，在一个城市里，70%是商品房，20%是保障性廉租房……

    全国政协委员、北京林达集团董事长李晓林建议，在全国各地房地产投资开发的土地一级市场开发中采用招拍挂的公平竞争机制，以对房地产市场的宏观调控起到积极的正面的作用。
    李晓林表示，土地一级开发与其它环节的投资开发在本质上是一致的，都是遵循效率优先的原则，因而应该引入充分竞争机制，非国有房地产或工程建筑类企业，在具有合法资质的大前提下，也应有平等的机会进入这一禁区。
    长期以来，土地一级开发都由国有房地产企业垄断经营，尤其是以本地的国有房地产企业为主。李晓林认为，这在全社会参与房地产开发早期，由于存在实力、经验、资质有所不足的实际情况，政府……

    全国人大代表、清华大学教授蔡继明认为，如果按照现行的“土地管理法”，利用农村集体建设用地兴建的小产权房自然属于违法建筑，因为“土地管理法”规定，任何单位和个人搞建设，必须申请使用国有建设用地。但根据宪法公益性征地的原则，诸如兴建住宅等建设，并不属于公共利益，自然没有理由一定要使用国有土地或者把作为宅基地的集体土地征收为国有土地。从这个意义上说，小产权房并不违反宪法。
    “小产权房的大量存在，事实上为城市中低收入阶层和农民工以及其他流动人口提供了廉价住房或廉租房，有助于平抑过高的房价，对加快城市化进程起了积极的作用。”所以，根据中共十八届三中全会建立城乡……

    全国政协委员、上海市政府参事、上海社科院研究员、博导张泓铭的一份两会提案建议，完善全国70个城市住房价格指数统计，增加全部住房销售、租赁价格指数，增加保障性住房价格指数等。
    张泓铭表示，2009年起，国家统计局开始发布全国70个城市住房价格指数。正常发布连续5年，成为广泛重视的经济数据。但该工作还有些缺陷，需要不断改进。
    张泓铭认为目前的住房价格指数只包括三大项：新建住宅销售价格指数、新建商品住宅销售价格指数、二手住宅销售价格指数。全部住房销售价格指数指标很重要，它才是全面的住房销售价格运动的反映，是可以……

    台盟党派表示，近年来，随着城镇化进程的加快，城市基础设施的建设面临着极大的问题，包括各类地下管网在内的地下基础设施建设始终缺乏前瞻性和系统性，与城镇化推进程度严重不相适应，甚至制约着城市承载能力的提升。加强城市地下资源的建设和管理，对提高城市公共资源使用效率，保证设施安全高效运行具有十分重要的现实意义和必要性。
　     据此，台盟党派在“关于发展地下综合管廊、统筹城市基础设施规划与建设”的提案中建议：进一步加强地下管网的相关法规建设，完善实施细则；结合生态城市建设，进一步加强对地下管网建设的统筹规划；创新体制机制，进一步提高地下管网的有效管理和系统运行；积极探索地下管网的建设模式，适时推广地下综合管廊……

    全国政协委员、财政部科研所所长贾康在一份拟提交的提案中建议，运用积极财政政策的存续期，安排必要的财政资金和可能调动的民间资本，投入各城市最急需的轨道交通线路和配套联通体系建设。
    “在今后几十年城镇化过程中，一批较大新兴城市会面临较严峻的交通拥堵威胁，除了及早谋划建设轨道交通网，别无根本出路。”这份名为《在我国一批中心城市加快规划建设轨道交通网和立体化联通体系的提案》建议，近年我国许多大城市、中心城市已面临以“拥堵”为代表的交通体系运转的严重问题。贾康建议，在北京、上海、广州、深圳、南京、武汉等一批中心城市，加快建成四通八达、密度足够的蛛网状轨道交通系统，首先在中心区要发展为蛛网状……

    全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁在提案中建议，有无远见，是衡量新型城镇规划优劣的重要标准之一，应吸取一、二线城市以往的发展规划对汽车保有量、增量、增速估计不足的教训，要以中长期预测数据为基础规划城市布局和基础设施建设。新型城镇总体规划应以20年为期，同时要求对三十、五十年以后的发展有远景设想。在规划的基础上，还应该认真贯彻落实并制定相关政策进行管控。
    她还建议，政府应科学利用政策规划和审批手段，逐步引导合理布局，化解交通压力。在规划中应考虑大型批发市场、商业中心等对交通造成的压力，将其合理规划与搬迁，避免中心城区的交通拥堵……