改革开放 30 多年，长沙县经历了由农业大县到工业强县的巨大转变。与全国各种类型的经济功能区一样，长沙县和长沙经开区在产业高速发展的同时，城市功能没有得到同步提升，产城分割的局面造成了生产超前，消费滞后；工业发达，服务落后；机械扩张，内涵不足；园区蔓延，城市逊色； 经济高速增长，社会文化停滞等一系列 “园区病” 。产城之间、城乡之间的矛盾越发突出。2008 年，长沙县委县政府明确提出 “产城融合” 的发展战略，希望从转变发展方式的高度来提升全县未来的发展质量。

　　干部群众私下讨论： “说起农业生产，全县的干部都是专家； 提到工业生产，一半干部能够侃侃而谈； 到了城市建设和服务业发展，估计只有一小部分人能说明白。” “产城融合不就是要搞房地产吗 ? ” “现代服务业多搞几个商场就好了” “长沙县和经开区产城都有了，早就一体化了” “要开始搞拆迁了吗 ? ”

　　长沙县作为一个由乡村社会一夜成长起来的新生城市，对于产城融合这个新理念，对于如何塑造一座杰出的城市，无论是干部还是群众，都没有足够的知识储备，没有做好完全的准备。促进人的观念转变成为推进产城融合新战略实施的关键，提高基层干部认识和工作能力，成为推动深化改革的重要难点。