城市化网讯 12月1日，国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，农垦改革的顶层设计正式落地。《意见》明确了农垦改革的目标、重点和路径，并提出推进农垦土地资源资产化和资本化，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。农垦改革还需要哪些政策的支持？农垦改革与国企改革有哪些共性和区别？针对这些问题，城市化委员会国际交流专委会专家顾问、中国国际经济交流中心副研究员马庆斌在接受经济之声《央广财经评论》采访时表示，农垦改革比普通国有企业改革要复杂得多。

    马庆斌分析认为，农垦土地与大家普遍认知的农村用地有所不同。农村类土地往往属集体所有，而农垦的土地则属于国有用地，两者的共性是它们的目的都是在新形势下，让国有资产发挥出更大的活力和控制力。而区别就在于，农垦改革比普通国有企业改革更加复杂，因为它涉及的面更广。作为企业，农垦产出的是粮食、农产品甚至农副产品，这代表着农垦本身的市场化程度并不高，因此，它的改革必然与生产工业品的企业有所不同。另外，农垦企业还具有维护边界安全和社会稳定的责任，这也是它与其他国有企业的区别。

    《意见》强调，在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革试点。在推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革的过程中，还要特别注意哪些问题？对此，马庆斌表示，《意见》中也强调，首先农垦要抓住生鲜粮食和食品供应能力，尤其是提高农垦集团和全球粮食商品跨国企业的竞争力。农垦企业的土地约一亿多亩，粮食产量约720多亿斤，这与我国整个耕地面积的粮食产量相比并不算多，但它却能起到四两拨千斤的作用，所以它的作用更加重要。

    第二，要考虑国家战略的重要作用。尤其是边疆地区的一些农垦区的条件十分艰苦，在考虑农垦企业职能的同时，还要考虑到其维护国家安全、当地生活稳定的职能，因此对他们要进行差异化的补贴，不能简单考虑盈利和效益。

    第三，农垦职工其实就是工业工人，国家要采取多元化的保障措施，保护他们的利益。最重要的一点是，农垦是一个企业，农垦和地方政府之间存在着一些责权不明晰的问题，从而造成了资源的浪费。这些问题都值得注意，并需要得到妥善解决。