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2022年01月21日
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宁夏:提高新常态下的新型城镇化率
时间:2015-11-26 19:04:01  来源:宁夏日报  作者:狄国忠 

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。


  2014年宁夏的城镇化率已达到53.6%,作为民族地区和欠发达地区,宁夏的新型城镇化建设既面临着机遇又面临着挑战。2015年11月21日,由宁夏回族自治区党校社会与文化教研部、北方民族大学社会学与民族学研究所承办的2015年宁夏社会科学学术年会社会学会分会在北方民族大学召开,与会专家学者主要就宁夏新型城镇化建设及新型城镇化建设中相关问题进行了探讨。

  坚持问题导向,加强新型城镇化建设。专家学者就宁夏城镇化建设的现状、问题和解决问题的措施进行了交流,特别是针对城镇化进程中的“半城市化”现象进行了探讨。有的学者认为,截止2014年底,宁夏的户籍城市化率为40%,比统计部门公布的城镇化率低了13.6个百分点。其中,城镇化中的相对一部分人口处于“半城市化”状态,也就是说,许多农民虽然已在城市就业生活甚至定居,但各种原因导致其和家人并没有完全融入城市,从自我认同和社会认同的角度看,他们不把自己当做、也不被别人当做“城里人”; 他们也没有把户籍转入城镇;在享受到的公共服务和公共产品方面,与城镇居民还是有差别。这些已在城镇就业生活的农民,在生活方式、观念和身份上还不是完全意义上的城镇居民。有的学者认为,一些农民工处于“半城市化”状态,主要原因有三方面:住房问题难以解决,收入难以保持稳定,社会保障难以实现。要提高户籍城镇化率,解决“半城镇化”现象,就要从解决处于“半城镇化”状态的农民工的户籍、住房、就业、社会保障以及提高农民工自身素质等方面着手。有学者提出,要制定有利于妇女进城务工的政策,创造农民工家庭进城的条件,营造农民工市民化的环境。

  推进新型城镇化进程中人们高度关注的问题。专家学者就智慧城市背景下的社会问题进行了探讨。“互联网+智慧城市”是当前我国城市建设的发展路径,智慧城市建设需要融合更多的信息化技术,以满足智能化社会的发展需求。同时,智慧城市建设也对社区治理提出了挑战,要求基层管理者适应社会发展积极应对。有学者认为,养老服务均等化是新型城镇化进程中的重要内容,原有的养老服务不均等是由制度差异造成的身份差异,养老观念落后,是缺乏社会、政府、家庭力量协调机制不够所致。要树立养老服务均等化价值取向,优化养老资源配置,协调政府、社会、市场、社区的关系,打破城乡二元体制,建立新型的养老服务保障体系等。有学者认为,在经济社会转型期,农村老年人的养老问题日益成为人们关注的焦点。一方面,老年人过度依赖家庭养老,不愿到机构养老;另一方面,家庭养老功能不断弱化,家庭养老面临过度依赖而又靠不住的困境。农村老饭桌似乎是解决家庭养老问题的一条途径,但是仅仅解决了农村老年人的吃饭问题,并不能解决农村老年人的日常照料和精神慰藉等问题。

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