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宁波市:推进新型城镇化,提高城镇化率
时间:2015-11-22 19:57:57  来源:宁波日报(宁波)  作者:楼滨正 

    近日,我市召开卫星城和中心镇发展改革工作现场会,力推卫星城、中心镇和特色小镇华丽“蝶变”,助力宁波跻身全国大城市第一方队。下一步市里将出台政策把专项资金从1亿元增加到3.5亿元(11月5日凤凰网)。

    加快推进新型城镇化发展,是我国“十三五”期间的一项重要任务。中央“十三五”规划建议中对此有两处表述:发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇;推进以人为核心的新型城镇化。从“城市化”到“城镇化”,提法上的细微变化,却意味着不同发展路径的选择,背后折射出的是我国在全面建设小康社会道路上更为成熟的思索与考量。

    据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测,2020年我国户籍人口城镇化率在45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算,年均提高1.3个百分点,年均需转户1600多万人。这些转移出来的人往哪里去呢?在“城市病”凸显的今天,人口高度集聚的大城市显然难以承载,加快培育中小城市和特色小城镇,无疑是一条必由之路。

    与西方发达国家相比,我国城镇化率明显不足。如英国的城镇化已有近300年历程,目前城镇化率超过90%,除伦敦等大城市外,绝大多数城市人口规模在10万以下,相当于我们现在培育的中心镇。美国的城市体系,则从上世纪中期开始呈“郊区化”发展趋势,中心城市人口大量向郊区和城市四周迁移,形成众多“卫星城”,目前城镇化率也在85%以上。

    我国实施新型城镇化,将为全面建成小康社会提供强劲动力。中央农村工作领导小组副组长陈锡文对此曾有过一个形象的比喻,他认为“城镇化将是中国经济下一步发展的发动机”。“城镇化将在未来十年拉动40万亿元投资”,2012年国家发改委在编制相关规划时的预测数据,进一步佐证了这一观点。推进新型城镇化,释放出的政策红利,将为经济“中高速”增长提供有力支撑。

    新型城镇化,也有利于绿色发展目标的实现。比如,小城镇城外是乡村,生态环境大背景远优于大中城市,加上城镇规模、建筑密度小,故更易与山水绿化等自然环境要素结合,城镇风貌更能体现地方特色、民俗风情和回归自然的风采。同时,人们活动半径缩小,可以减少机动车交通流量增长带来的空气和噪声污染。此外,小城镇被田野和自然山水包围,可大幅减少大型公共绿地建设土地,也不会有大城市的“热岛效应”,可以节约大量的调温用能。

    对宁波来说,近些年城镇化发展已积累不少经验,尤其在“特色小城镇”建设方面,有不少亮点。如溪口镇借助旅游业发展,致力打造旅游特色小城市,城镇面貌日新月异,先后摘得了“联合国计划开发署中国可持续发展小城镇试点镇”“全国小城镇综合改革试点镇”“全国环境优美乡镇”等多项桂冠;全国历史文化名镇石浦,通过完善城镇规划、打造渔区文创基地、发展渔区文化旅游等举措,城镇规模、品质和产业发展水平有了大幅提升。市里政策支持力度的加大,将助推这些小城镇的华丽“蝶变”。

    当然,新型城镇化,是一个涉及人口转移、产业集聚、服务供给、社会管理、体制改革的系统工程,必须坚持科学统筹、规划先行、稳步推进。要防止出现急功近利的短期行为,搞脱离实际的“人为造城”。要重视解决好群众就业、社会保障等方面的工作,让进城农民更有质量、更有尊严地生活。产业发展方面,也要因地制宜,坚持宜工则工,宜农则农,宜商则商,避免“千城一面”。

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