一直以来，坚守18亿亩耕地红线被认为是“谁来养活中国”的中国答案。随着中国工业化和城市化的快速推进，坚守13亿人粮食安全生命线的挑战与日俱增。

　　作为世界第一人口大国，中国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口，成功解决13亿人口的吃饭问题。近些年，中国经济快速发展以大量土地资源及矿产资源作为支撑，快速的工业化和城市化进程需要中国在“保耕地”与“保发展”之间找到平衡。另外，生态退耕，自然灾害频发也使得耕地红线受到挤压。

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　　国土资源部部长徐绍史在7日召开的全国国土资源工作会议上说，“十一五”期间中国坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。然而，保护耕地的形式仍然严峻。他说，城市的发展对土地的依赖有增无减。2010年，全国30个省(区、市)城市住房供地计划近270万亩，实际供应同比2009年增加约八成。

　　据统计，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，比上一年度减少29万亩。这是耕地面积第12年持续下降。按照国务院颁布的《全国土地利用总体规划纲要》，要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

　　对于未来，徐绍史深感保护耕地挑战巨大。他说：“十二五”时期，中国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，供需矛盾加大。“保耕地”与“保发展”两难局面和双重压力日益突出。

　　他说，这些需求来源于各地强劲的发展势头，土地需求十分旺盛。区域发展规划，基础设施建设、开发园区设立、战略新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。

　　发展的强劲势头也在各地制定的“十二五”规划中有所体现。国家发改委主任张平日前透露，全国31个省市区“十二五”规划建议中，大部分省份都将GDP增长定在10%以上，有些甚至希望在未来五年实现GDP翻番，没有冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力等问题。

　　中国社科院农村发展研究所研究员王小映说，中国人口高峰还未到来，粮食总量的需求将继续扩大，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。而保护耕地的主要挑战来源于城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张。

　　与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，违法违规用地仍然总量大、比例高也成为保护耕地的绊脚石。徐绍史说，2009年违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。

　　河北农业大学国土资源学院院长陈浩对记者表示，在农村土地征用过程中，农民的耕地在一些地方变成了争抢的蛋糕，很多农民都因为补偿款而“发家”，这是由于部分农民看到会因此获利，没有保护耕地的认识。此时，需要规范的是当地政府，政府心中必须要有一条红线，必须严格按照规划来做，不能为了追求GDP而盲目甚至非法侵占耕地。

　　王小映认为，保护耕地要做到“开源节流”。农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。同时应该明确中央与地方的土地管理权限，有利于合理利用以及保护耕地。

　　另外，他建议，要探索对耕地的有偿保护制度，更多地利用经济机制保护耕地。例如，可以提高整体补偿标准，这样可以提高征地成本，遏制地方政府圈地的欲望，也可以提高农民对更高补偿的预期，使其乐于持有保护耕地。

　　“十二五”规划建议把保障国家粮食安全作为首要目标，要求实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。