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张世良:时来天地皆同力,‘德州模式’新创举
时间:2011-01-06 10:41:59 

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中共德州市委常委、德州市人民政府副市长张世良

  德州是一个典型的农业大市,农业人口占全省的十四分之一。近些年来,德州城市化进程加快,这个过程当中,出现城乡社会不平衡、不和谐的问题。为此,按照中央、省委省政府关于统筹城乡发展的一系列部署政策,德州市坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐社会的总体要求,把合村建区作为城市化的主抓手,探索建设新型城市化的发展模式,积极推进农村社会化建设,全市由原来的8139个行政村减少到了3123个行政村,今年上半年又整合规划了1564个社区,目前已开工建设659个。

  从我们的探索实践来看,合并村庄建设新型农村社区,即合村建区工作是促进农业集约化、农村社区化、农民市民化的一个重要途径。首先合村建区是破解城乡二元结构的迫切需要。第二是扩大内需,保持农村经济又好又快发展的迫切需要,第三是解决农村社会管理问题的迫切需要。第四是打破村庄数量多,规模小,管理成本高、资源分散的必要途径。德州市有农业人口400多万,占全省的6.4%。有8319个行政村,占全省的4%,村镇人口比全省少270人,500人以下的村4756个,占全省57%,这种局面造成了以下问题。一是村级组织运转成本高,基层负担繁重。二是空心村比较高,土地资源浪费矛盾,与土地资源紧缺的矛盾同时并存。基础设施建设成本高,效益差。推进并村建社区有利于节约行政成本,有利于集约使用土地,并可以在更大范围,最大程度上集中生产要素,配置城乡资源,促进可持续发展。

  推进并村建社区我们有以下几点计划。我们总体部署,用5到15年的时间实现“三步走六转变”:第一是改变农村行政管理体制,由原来的自然村落管理向新型农村社区管理机制转变。第二步是改变农民的生产生活方式。由农民分散居住向集中居住转变,由分散经营向集中经营转变。第三是改变农村社会管理制度,公共服务由政府单向投入向城乡全覆盖转变,公共福利制度包括教育制度、卫生制度、社会保障制度,由城乡不均衡向城乡均衡保障,户籍制度由城乡二元管理向城乡一元化管理转变。

  当前,我们的具体措施有:一是村庄合并,强化基层组织,主要采取农村社区整合,城中村改造,强村带动产业、村企结合,自然村恢复,临近村合并等七种合并模式。在村庄合并中,我们制订了“五不变一不降低”政策(村庄规模调整后,原行政村、组的土地承包关系不变,原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变,原村级资产、债权债务不变,原自然村村名不变,原行政村村民的福利待遇不变;原退休干部的生活补贴标准不降低)。重新调整农村社区组织,依法依归产生了新的村委会及配套组织,积极稳妥做好工作,符合退休条件落实退休待遇,不符合退休条件的发放一次性补贴。

  第二点做法是抓制度建设,确保新班子成员正常运转。市委建立健全了集中办公,目标责任,民主管理,考核评议等六项制度,按县财政统筹,落实社区干部待遇,为每个社区选配一名指导员,部署一定数量的办公经费,建设一处活动场所,实现了社区有人管事,有钱办事,有场所议事。

  第三点是抓好社区规划建设,把农民居住逐步聚集起来。在社区规划上,居住楼房化,服务设施城市化,村庄绿化美化的原则,做到三定。首先是定好位,其次是定好住行,三是定好内容。

  第四点是抓产业扩张让农民尽快富起来。大力发展规模农业,集约农业,现代农业,高效农业,促成增收,农业增效,农村发展。把合村建区和农村发展有机结合起来。具体来说,主要有这样七个模式:一是企业集团投资模式,比如说我们搞村庄改造,把置换出来的土地用来发展农业产业化经营,企业有了发展空间,同时带动了农民增收,使农民提前住上了楼房。第二种模式是农业产业化模式,以中澳集团为代表的公司加专业合作社加金融加标准化模式,吸引了百万农民进入养殖产业链,催生了产业聚拢。我们生产的肉已出口到欧盟,从孵化到养殖到出口都是一条龙。第三个模式是企业租赁模式。第四个模式是市场发展模式,第五个是产业发展模式,第六是企业租地模式。我们取得了以下的成效。

  第一是促进了农民思想观念的转变。合村建区转变了村民村自为战的思想观念,打破了农民传统观念和小富即安的观点,利用现代农业推动农村的发展,大大增强了他们改善生产生活条件的热情。

  第二是促进了农民生活方式的转变。合村建区使农民生活方式城市化,大部分农民用上了沼气、煤气,一年四季洗热水澡,不再出门上厕所,社区按城镇化配套要求,健全六室,完善了各项服务措施和功能,使社区真正成了农民群众居住的福地,同时提高了农村基本公共服务水平。

  第三是促进了农业生产方式的转变。合村建区减除了生产关系对生产力的束缚,搭建了整合资源的平台,为土地流转,规模种植,集约经营,发展现代农业创造了条件。

  总之,合村建区搭建了优化资源配置的平台,促进了城市人才、技术管理、资金等生产要素向农村流动,促进了工业反哺农业,城市支援农村的发展平台,创造了符合我市实际的统筹城乡发展之路。   

  点评专家 牛凤瑞:中国社科院社会学所研究员、中国城市经济学会副会长展。

  中国的新农村建设,农民走上现代化富裕的道路将指日可待。

  目前,中国的城市化建设已经进入了一个成熟的阶段。根据中央政府的精神,目前城市建设管理,一是解决城市拥堵交通问题。二是解决房价不让过快增涨问题,使其保持健康平稳发展与国计民生同步,这就可以了。我认为现在该是研究新农村建设,培育和开放农村房地产市场的时候了。

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