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2022年07月08日
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李秉仁:中国半城市化现象不容忽视
时间:2011-01-06 10:12:01 

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  由住房和城乡建设部科学技术委员会指导,中国国际城市化发展战略研究委员会主办的中国城市化国际峰会已经成功举办了三届,今天在这里举行的是第四届,并与中国综合开发研究院共同主办,由于每届峰会都将发布中国城市化率年度调查报告,并总结推介委员会关于城市化研究的相关成果和典型案例,因此,取得了良好的效果和广泛的社会影响。

  今年发布的《2008年中国城市化率调查报告》,在第二届和第三届中国城市化国际峰会上发布的《中国城市化率现状调查报告》、《2007年中国城市化率调查报告》的基础上,增加了关于中国半城市化现象的专题研究报告和各地区总结出来的成功案例,在内容上更加丰富多彩,在理论研究方面更有学术价值,对实际工作更有参考借鉴作用,值得一看。

  《2008年中国城市化率调查报告》(以下简称“报告”)按非农户籍人口计算,截止2008年末我国的城市化率为33.28%,然而,国家统计局按城镇常住人口计算出的2008年城市化率为45.68%,两者之间的差值高达12.4%,涉及人口达1.61亿人之多!报告认为,中国“半城市化”现象的直接原因是我国的城乡二元结构,但究其深层次原因,是否与中国城乡统筹建设、土地制度改革、城市综合配套改革、住房体制和机制改革等多层次、多结构的政策设计和改革力度有密切关系?中国区域经济发展的不均衡性对中国“半城市化”现象的影响程度有多大?在农民工向市民转变的过程中,如何避免出现由于区域经济的不均衡性导致的城市人口过量、城市规模过大、城市资源浪费等诸多现实问题还有待进一步深入分析。

  当大量农村人口涌入城市,除了一系列配套政策的改革和落实外,政府财政开支也是一大难题。据有关部门测算显示:中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右,从“十二五”开始,用20年时间解决中国的“半城市化”问题,使中国的城市化率在2030年达到65%,这就意味着中国未来每年为解决2000万农民工市民化需要投入2万亿元资金。

  本届峰会的主题很好——“十二五:中国城市化道路的历史性选择”,很有针对性与时效性。因为,十二五期间正是中国城市化道路处于承上启下的关键历史时期,因此,“十二五”自然就成为当下各级政府与官员、院校与专家学者、企业与企业家和人民大众关心的关键词;而“城市化”则是21世纪中国最响亮最有魅力的一个关键词。

  改革开放以来,农村剩余劳动力以“民工潮”形式进城打工,这仅仅是“劳动力”的城市化,而非“人”的城市化;随着城市化进程的快速推进,因城市扩张与新城建设亟需大量城市建设用地,从而造成了土地的城市化;不论是劳动力的城市化或是土地的城市化,都是不完整的“半城市化”,造成了许多的问题,也面临着诸多的挑战。那么,中国城市化将呈现怎样的趋势?如何推进统筹城乡发展?如何确定土地制度和户籍制度改革的方向?如何评估与防范城市化中重大的社会风险?如何处理人口流动走向与主体功能区划的关系?如何保证中国城市与生态安全、粮食安全?……这一系列问题值得我们深度探讨。

  十二五时期,中国应该选择什么样的城市化道路?本届峰会将以“实践案例演讲、行业专家点评、台上台下互动”的开放交流,汇聚在座各位权威专家学者、政界领导人、企业领袖、咨询战略家和媒体精英的实践经验与精彩观点,为中国的城市化健康、和谐发展出谋献策!

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