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北京市发改委:国家正编制京津冀十三五规划
时间:2015-07-17 10:49:45  来源:新京报   作者:邓琦  

    哪些非首都功能将被疏解?功能疏解对市民生活有何影响?昨日,北京市发改委主任卢彦进行了权威解读。据悉,北京《新增产业的禁止和限制目录》(2015年版)正进行修订,全市将有55%行业被禁限新增,在城六区,该比例为79%。

    另外,已确定疏解的教育和医疗项目,时间表已定,2017年将取得实质性进展,2020年基本完成疏解。

    “动批是典型的非首都功能”

    卢彦介绍,凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来,主要包括四类:一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

   他举例说,以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次,儿童医院、天坛医院等全国知名医院中,来自全国的患者就诊比例超过70%,周边省份就医患者占到56%。

    再比如,北京还存在着众多区域性批发市场,具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例,9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人,主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点,也是典型的非首都功能。

    “就好像一个肥胖的人,要使身体更健康,就必须先把增量控制住,不能再增加体重,然后再减肥,通过运动,逐步把过多的存量减掉,身体各项机能才能更加协调,人才能更有精气神。”卢彦说,特大型城市也一样,要治“城市病”,就必须舍弃不必要的功能,丢掉不必要的坛坛罐罐。

    目前,北京正系统研究、分类制订产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案,落实责任主体,加快推动落实。

    城六区近八成新增行业禁限

    据了解,去年7月,北京出台了《新增产业的禁止和限制目录》,首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入,对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。

    卢彦介绍,《目录》发布近一年来,严控增量效果逐步显现。中心城区未批准建设展览类设施,酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达6900余件。新设户数方面,东西城的“批发和零售业”降幅为45%;朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面,制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

    卢彦说,北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求,按照从严、从紧原则,修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步,按小类计,全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施,受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

    国家正编制京津冀十三五规划

    市发改委副主任刘伯正介绍,国家发改委正着手编制京津冀三地的十三五规划,该规划由国家统一组织,三省份参与并充分论证沟通。这在全国来说是率先也是首创,它跨越了省级行政区划,把京津冀三地作为一个整体来编制十三五规划。

    不过,除了国家层面的区域五年规划,京津冀三地还有各自的五年规划,而国家层面的十三五规划,将作为三地编制本地五年规划的指导。

    目前,北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目,正在抓紧制订2015-2017年工作要点,并启动编制北京推动京津冀协同发展实施规划,从近期、中期、远期三个时间节点疏解非首都功能。

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