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就业是城镇化的核心问题
时间:2015-03-20 15:48:22  来源:城市化杂志  作者:肖金成 

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肖金成:国家发改委国土开发与地区经济研究所所长    中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员

  对城镇化的认识,很多人还是把城镇化等同于城市建设。我认为,城镇化和城市建设是有联系的,但并不等同,如果等同了就又将是新一轮圈地运动、造城运动。有些人反对城镇化,主要原因也是反对圈地、反对造城,要清楚,圈地、造城不是城镇化,如果城市面积扩张很快,但城市常住人口没有增加,不能说城镇化水平提高了。城镇化是工业化拉动和农业现代化推动共同作用的结果。我国工业化以来,创造了很多就业岗位,仅仅靠城市的劳动力是不够的,需要农村劳动力来补充,从我国现实看来,农村劳动力成为工业化的主要来源。农业现代化对城镇化也是有力的推动。农业机械化的推进,节约了农业劳动力,农业生产不再需要以前那样多的劳动力,不再需要“八亿农民搞饭吃”。一个不容忽视的事实是,即使农村走出了大量劳动力,农业生产并没有受到很大影响,粮食连续十几年增产。

  现在,农业转移人口总数大约2.69亿人,假如这些人不进城,想象一下,我国的工业有现在的竞争力吗?这就是学者们经常说的人口红利。工业化给他们创造了就业岗位,给他们增加了收入。如果没有这些就业岗位,这2.69亿人,谁给他们钱?他们怎么能在城市生活下去?另外,设想一下,2.69亿人留在农村不出来,我们的农民能富裕吗?收入能比现在高吗?农村的房子能比现在好吗?或者,如果让这2.69亿人回到农村去,他们靠什么生活?靠农业收入能够富裕起来吗?所以,我们说,城镇化的目标是让农民富裕起来。这2.69亿人从农村走进城市,不依赖农地生活了,还能把城里挣的钱寄回农村,这样,我们的工业化才能向前推进,留在农村的农业专业户才能增加收入。过去农村用铁锹翻地,我大学毕业后最初几年,每年农忙的时候还要回农村,用铁锹翻地,现在不回去了,是因为用上了农业机械,不仅我不回去了,多数进城的农民工农忙时也不回去了。他们在城市有了就业岗位,无论是第二产业还是第三产业,这就是城镇化,所以说城镇化是人的城镇化。这是工业化和农业现代化共同作用的结果,是一个自然历史过程。

  也有人认为,没有给这些“农民工”提供住房、医疗、子女教育等社会福利,没有解决户籍、社会保障等问题,这不是城镇化,我认为这种认识是不对的。农民从农村走出来,到城市或城镇找到工作的第一天起,就融入了城镇化的洪流。改革开放前,我国城镇化水平只有18.7%,现在是53.7%,提高了35个百分点,这是改革开放以来取得的巨大成就,是不可低估的。不可否认的是,这里面存在很大的问题,什么问题呢?就是进城的“农民工”没有和城市居民享受同等的福利待遇和各种权益。这2.69亿尤其是没有解决城市户籍的“农民工”,和城市居民存在很大的区别。我认为,这是城镇化要解决的首要问题。所以,《全国新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出,要以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,不断提高人口素质,促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化建设的成果。

  对于就近城镇化,我认为这是非常好的思路。现在,很多农民工离开了本乡本土,往往家属在农村,一个人在城市,很多人从悲天悯人的角度考虑这个问题,充满了人文关怀。尽管就近城镇化是个不错的思路,但是,农民进城,无论是就近还是远距离迁徙,最重要的是要有就业,要有工作,否则,无论远还是近,都是没有意义的。离家近一点,在本镇、本县、本市就业,对家人来说当然是好事。问题是,本镇、本县、本市有没有那么多的工作岗位,有没有就业是关键问题。如果没有工作岗位,没有就业,给他盖再好的房子,没有收入,即使让他白住,他能住得下去吗?所以,就地、就近城镇化的前提是产业。只有把产业发展起来,创造出更多的就业岗位,农民才能在自己家的附近找到工作,收入才能提高。

  目前,一些地方政府和学者给农民设置了很好的路径,盖了很好的房子,期待解决农民就近城镇化问题。但没有就业,没有收入,他们是生活不好的。农民有自己的选择,那就是哪里有就业,就到哪里去,哪里收入高就到哪里去,无论离家有多远。有人说农民不理性,我说农民是非常理性的,倒是很多学者是不理性的。

  再看就地城镇化。很多人认为,给农民盖好房子让他们上楼就实现了城镇化,实际上完全不是。如果他们还是在农村从事农业生产,无论建了多好的房子,都不能叫城镇化,他们也不能叫城市居民。城镇化一定是原来从事农业,现在进入城市或城镇从事二三产业。比如有人说,华西村是不是就地城镇化?我认为,华西村已经不是新农村,而是个新城镇,不要再把华西村当成农村,居住在那里的人也有一个由农村转入城镇的过程。

  我曾去广东增城县大敦村调研,据说这是个新农村的典型。常住人口11万左右,本地户籍人口只有七八千人,大量人口是外来“农民工”。我说,这不是新农村,而是新城市。

  因此,增加就业岗位,让劳动者在工厂上班或从事服务业,让他们的收入增加,才是推进城镇化的目的,这与住不住在楼房里没关系,不是非得住在整齐的高楼大厦上才算实现了城镇化。

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