城市化网讯  今年10月2日，四川天府国家级新区的获批，意味着今年新升级“国家队”的新区数量达到5个，全国国家级新区总数上升为11个。国家级新区被如此密集地批复，原因何在？是否意味着含金量的降低？目前新区发展存在哪些普遍问题？日前，城市化委员会专家委员、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受媒体采访时对此进行了全方位的解读。

    在谈到国家级新区设立标准时，肖金成表示，我国第一个新区是上海浦东新区，上世纪90年代初，上海有几个动因促成了该浦东新区的设立。第一个是80年代我们设立了四大特区，深圳、珠海、山头和厦门，经过十年的发展，尤其这四大特区对改革开放的实验，对当地的发展以及对整个改革开放来讲都取得了很好的成效，所以新区的经验也是值得借鉴和推广的。同时，为了发展上海、减轻浦西的压力，继续在浦东开拓更大的空间，从以下三方面进行考虑设立了浦东新区：一方面借鉴特区的模式、特区的经验，作为一个国家的战略举措来考虑。二是为了疏解浦西的功能，减轻浦西的产业和人口压力。三是为城市拓展新的空间。这若干个动因才使国家设立了浦东新区，当然当时之所以叫新区我想这和浦西是有关系的，浦东相对于浦西来讲是新的城市拓展的空间，所以应该叫新区。

    肖金成认为，今年我们密集成立国家级新区，其重要原因有这样几个，一方面是新区从设立之后，它的效果非常明显，对当地经济的带动作用也非常明显。此外，它对于一个区域的发展来讲，起到了经济增长极的作用，所谓的经济增长极就是在一个区域内为了促进这个区域的发展，选择一个优势比较多的地方，给它一定特殊的政策，另外给予资金的支持，并吸引大量的资本和企业到这个区域来，从而获得较快的发展。这样的效果实际上是一个增长极的效应，既然通过增长极可以促进这个区域的发展，那么这种效应也是可以运用的。所以今年以来在西部一些地方也批准设立了一些新区，国务院的意思也就是在中西部地区能够通过设立新区来聚集产业和经济要素，使它迅速发展起来，从而能够带动区域的发展。

    肖金成坦言，新区并不是说越多越好、越大越好，这要根据需要、要控制好节奏。因为国家级的新区一定要配合区域发展的战略，需要国家的支持，需要规模较大城市来带动，为了使这个城市尽快地成长，就需要给它更大的支持，提高它的地位，从而培育一个新的经济增长极。而这个经济增长极按照区域经济增长的理论来说则是一个点，这个点不需要太大，也不能太大，因为太大就需要太多的投入，一旦投入不足效果就不会太好，所以说一定要聚焦。就等于把一个亿摊到一平方公里效果就比较好，你要摊到十平方公里那效果可能就不太好，把它摊到100平方公里可能就没有效果。此外，如果国家级新区太多，同样需要大量的投入，如果投入不足，它的效果也不会太好。

     为什么现在国家级新区的推出频率如此较密集？肖金成分析，上世纪80年代我国经济实力并不雄厚，设立新区太多容易投入不足，效果不好，现在每一个省实力也很强，过去我们是集全国之力，现在也许集全省之力就可以支撑一个国家级新区。既然集全省之力就可以，那么像西部比较大的、实力比较强的省份也可以去培育一个经济增长极，也可能成为一个新区，让它成为吸引大家来投资的地方。比如基础设施搞得很完善，体制进展高效，政策也比较优惠，服务业也比较完善，这样它就能够迅速地吸引经济要素，它的效果也未必就不好，这也是近来批复新区频率比较高的原因。