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产业与城镇有机结合,解决农民就业问题
时间:2014-02-26 14:02:40  来源:城市化杂志  作者:刘仪舜 

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确新型城镇化道路要以人为核心,推动大中小城市和小城镇协调发展,产业和城镇融合发展,以及在户籍制度、土地等重大改革措施,为解决城镇化资金问题提出了透明规范的城镇体系,通过地方政府城市建设的有力渠道,鼓励包括国内外、民间、社会资金投入到城镇化建设中来。预计到2030年,我国人口将达到15亿,那时农村只有3亿人口左右,也就是说,近20年间将有七八亿农民进入城市成为市民。他们将逐步富裕起来,拉动内需,成为推动中华民族复兴、实现中国梦的巨大力量

  然而,按户籍人口计算,我国城市化率从目前的35%左右提高到80%,还将是一个长期奋斗的过程。首先要按科学发展观的要求制定资源节约型、环境友好型的城市化规划。美国有人预言,中国8亿农民如果过上美国人的生活,世界将是一个灾难,这是危言耸听的说法。这种观点主要是认为能源不能满足需求,但我们中国人自古就有节约的美德和传统,据统计,2012年我国人均每年耗电为0.34万度电,而美国人均每年耗电达1.5万度。可见,我国未来的能源消耗总量仍有相当大的上涨空间。因此,我们要加大科技研发和新能源的使用,以保证在城镇化过程中建成低碳、环保、节能的绿色生态系统。住建部去年3月制定了“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划,准备选择100个城区进行绿色生态示范建设,对空间利用率、绿化率、可再生能源利用率以及绿色交通制定了指标体系和评估机制,以及奖励和优惠政策。我们所到之处都可以看到地方政府非常重视规划建设,城市规划馆都清晰地展示了详细的规划,也都列出了不少需要投资建设的绿色生态的数据及项目。

  第二要解决农民工进城问题。农民进城不仅要解决住房,还要增加大量的基础设施建设任务,规划工业园、农业生态园建设,使产业跟城镇有机结合,解决农民就业问题。如果一个农民进城需要投资50万元,就目前2.6亿进城农民工政策落户需要投资130万亿元。巨大的资金需求从哪里来,三中全会的决定要求地方政府加大投资力度,政府要集中财力建设非经营基础设施建设项目,同时要通过特许经营、投资补助、政府购买等多种形式,吸引包括民间社会资金参与投资、建设、运营并有合理回报经营型的城市建设项目,推进农民工进城的渠道、机制、改革。国家将通过完善现代财政制度,发挥中央、地方两个积极性,建立现代财政制度,深化税制改革,明确中央与地方事权的责任,进而增加地方政府的财力,同时建立政府财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。为促进城镇化建设多元化的和可持续的资金保障体制,还采取了包括建立地方中小银行,允许地方政府发行债券等一系列的政策措施。

  城市化委员会作为城镇化方面的研究机构,根据荣誉主任毛如柏的建议,城市化委员会应该做一些绿色环保低碳社区的样板工程,响应住建部和国家城镇化的战略部署,通过样板来试点,进而逐步在全国推广。这次召开研讨会,就是探讨低碳社区建设的标准,以及如何利用高新技术建成一个示范项目。在城市化委员会的指导下,德州成立了小城镇研究中心,所以我们很想在德州、在禹城来探讨试点的可行性。我们和美国爱尔投资集团是战略合作关系,爱尔集团的资金主要用于人道主义,帮助亚非拉发展经济,可以对交通、高科技、城市化、环保,包括医院、大学、养老产业进行投资,它的投资政策很优惠,在国内很难找到。目前,爱尔集团已经在国内开始投资。今天通过参观考察禹城的项目和城镇建设,感觉禹城的道路等基础设施建设得不错,城市建设也很漂亮。说明在禹城具备了做试点的基本条件。如果双方能够找到合作点,将是一个很好的机会。

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