唐山市委书记赵勇

曾经因采煤形成的塌陷区,已经变成了相当于两个西湖面积的世界最大城市中央生态湖——唐山南湖。

不改革是死路一条,不搞科学发展同样是死路一条。科学发展的观念已经在唐山人民心中深深扎根。即使高污染、高能耗的项目投资再大、财政收入再多,现在绝没有人敢上,也没有人愿意上

唐山为何在全国率先建设科学发展示范区?唐山在过去3年多的时间里又是如何推进科学发展示范区建设的?未来还将有哪些措施为科学发展保驾护航?河北省委常委、唐山市委书记赵勇娓娓道来。

“胡总书记第一次提出建设科学发展示范区”

记者:赵书记,唐山为什么在全国率先提出建设科学发展示范区?其深层意义是什么?

赵勇:2006年7月胡锦涛总书记视察唐山时,作出了建设科学发展示范区的重要指示,为唐山发展指明了方向。这几年全市所有工作就是围绕科学发展示范区建设来展开的。我们建设科学发展示范区主要基于四个大背景。

一是基于贯彻落实胡锦涛总书记作出的建设科学发展示范区的重要指示。胡锦涛总书记提出建设科学发展示范区的战略构想,根据目前了解到的文献资料,这是第一次,也是至今唯一一次。

二是基于回应环保部实行的区域限批。我刚来唐山上任一个月,国家环保部给唐山做出了“区域限批”的决定。结果所有新项目都不批了,很多煮熟的鸭子飞了。当时多个重磅媒体都进行了报道,给我们当头一棒,当时的压力确实很大。我们感到科学发展这条路非走不可了,必须痛下决心,别无选择。

三是基于唐山城市转型的迫切要求。唐山是一座资源型城市,长期以来走的是一条高能耗、高消耗、高污染的路子,随着形势的发展变化,唐山发展也面临诸多严峻挑战。

四是基于提升人民群众生活品质的需求。由于当时财力有限,唐山震后重建时,城市规划建设整体水平不高,地下管网还十分简陋,与现代城市相匹配的图书馆、科技馆、文化馆、博物馆等公共服务设施都没有完全到位。

“不搞科学发展死路一条”

记者:唐山提出建设科学发展示范区三年多以来,唐山在哪些方面发生了巨大变化?这些变化又给我们哪些启示?

赵勇:开展深入学习实践活动、建设科学发展示范区给唐山带来了一系列深刻变化。如果说唐山经历地震劫难浴火重生是第一次凤凰涅槃的话,那么这次由传统发展向科学发展的跨越则是第二次凤凰涅槃。这个过程,用两个字来概括就是“变革”。

首先是变革思想观念。干部群众越来越深刻地认识到,不改革是死路一条,不搞科学发展同样是死路一条。科学发展的观念已经在唐山人民心中深深扎根。即使高污染、高能耗的项目投资再大、财政收入再多,现在绝没有人敢上,也没有人愿意上。

再者是变革发展模式。科学发展观要落地,就要把它模块化,显现成效后再进行推广。唐山总结提炼了涵盖经济社会发展各领域的65个科学发展具体模式,在全市510多个单位开展试验示范,一些模式已全面推广。

在发展路径方面,唐山摸索出了“循环发展之路、集约发展之路、生态发展之路、创新发展之路、开放发展之路、协调发展之路、和谐发展之路、安全发展之路、文化发展之路、协同发展之路”十条路径。

在变革体制机制方面则坚持以改革创新精神理顺行政管理体制,健全政策支撑体系,创新司法管理体制,改革人事管理体制等等。与此同时,变革领导方式,更加注重思想的引领、规划的引领、典型模式的引领、体制机制的引领,以科学发展观统一思想和行动,着力激发干部的主观能动性。

GDP只占干部考评指标3%

记者:唐山通过建设科学发展示范区,对实现科学发展有了哪些清晰的认识?未来如何将科学发展示范区的建设推向纵深?

赵勇:唐山学习实践活动取得的最明显成效,就是对科学发展示范区建设的总体布局和战略重点有了越来越清晰的把握,确立了“四项战略”,即科教立市战略,生态立市战略,港口立市战略,制度立市战略。

同时,形成了支撑科学发展示范区建设的“五大支柱”,即新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化。

首先,以新型工业化支撑科学发展。包括淘汰落后产能、打造链状经济、培育新型战略产业、推动生产力布局向沿海转移、大力发展循环经济、促进工业化与信息化融合式发展。

其次,以新型城镇化支撑科学发展。一是融入京津冀都市圈,二是建设生态城市,三是大城市带动,四是推进中小城市协调发展。

再者,以城乡等值化支撑科学发展,努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质五个大体相等；同时,以社会治理和谐化支撑科学发展。

第五,以党的建设科学化支撑科学发展。唐山制定出台了《中共唐山市委科学执政民主执政依法执政实施纲要》,据了解,这个举措在全国可能是首创。科学设置考评标准,就是把整个唐山经济社会发展变成两个指挥棒,一个是科学发展指数,一个是人民幸福指数,共75项指标,其中GDP只占3%。以此来评价各级党委、政府的工作和每个干部的工作。考评的结果在媒体上公开,和干部任用直接挂钩,这样就形成了科学发展的鲜明导向；此外,实施干部制度综合配套改革。重点是探索运用“公推公选”、“五差额”(差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决)等干部选任新机制。