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住建部力推村庄整治:房产税立法或将含村镇房屋
时间:2014-01-08 13:29:39  来源:21世纪经济报道 

    “枯藤老树昏鸦,小桥流水人家”,如今的村镇,马致远笔下描述的优美、恬静的村镇景色已经大有不同。

  根据住建部2013年部署、参与的全国农村人居环境的摸底调查,大多数的村镇均存在 “脏、乱、差”现象。

  对此,住建部村镇建设司司长赵晖解释,过去的城镇化模式下,忽视了村镇的规划,存在照搬城市方法编规划和搞整治;运动式推进,忽视传统文化和当地特色的情况。

  这一问题或将在新型城镇化背景下,得以弥补。

  记者获悉,作为参与方之一的住建部编制了《村庄整治规划编制办法》(以下简称《办法》),要求各地基于当地的乡村特色,并从改善村庄公共环境和配套设施等方面开展规划编制,提出针对性的整治规划,改善村镇的人居环境。

  赵晖认为,解决村镇发展的关键在于培育村镇内生发展动力,为村镇规划、建设提供稳定的资金来源。在其看来,推进房地产税的征收,解决村镇财政薄弱是一大路径。

  接近住建部的一位人士介绍,目前三中全会提出要建立房地产税,这其中不只包括城市土地的产权房,还包括农村集体土地的产权房。据其了解,在当前有关房地产税立法的研讨上,已经开始考虑把农村房产纳入税收体系的可能性。

  村镇建设缺失

  在赵晖看来,城乡二元结构下,小城镇是一个好东西,但发展得并不好,其中基础设施、配套、人居环境,都存在很大缺失。

  根据住建部2013年参与的全国农村人居环境的摸底调查,农村的环境存在多个问题,比如盲目撤并村庄建集中居住区,忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护;照搬城市方法编规划和搞整治;运动式推进,忽视传统文化和当地特色等。

  因此,赵晖认为,改善村镇人居环境需要完善城乡规划,划定城市开发边界,控制农村地区的建设强度;与此同时,也要推进村庄的的规划编制,制定村庄风貌控制要求。

  也因为此,住建部编制了《村庄整治规划编制办法》,各地编制村庄整治规划要注重深入调查、准确了解村庄实际情况、避免大拆大建和贪大求洋,尊重现有格局和当地特色。

  值得一提的是,在落实村庄整治规划不可缺失的一环是需要加大村庄道路、垃圾污水治理、危房改造等基础设施的建设的力度。

  《办法》也要求,各地在制定当地的村庄整治规划时,也特别需要改善村庄公共环境和配套设施,提高人居的环境质量。

  记者亦了解,国务院正酝酿出台关于改善农村人居环境的意见,意见亦将突出农村交通、垃圾、污水处理等基础设施的建设。

  房产税或囊括农用房

  在北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥看来,基础设施的建设是提高村镇人居环境改善的重要一环,但涉及到大量资金缺口待解的问题。

  记者采访了解,由于农村产权制度、集体土地流转尚未建立,村镇一级的财政来源较少,大多来自于中央财政的“一事一项”的转移支付。

  以2013年为例,中央财政用于“三农”的支出安排合计1.38万亿元,然而,根据公开测算,到2020年,新农村建设需要新增资金15万亿-20万亿元人民币,资金缺口较大。

  村镇发展薄弱的一大原因,赵晖认为,村镇缺少内生发展动力,没有稳定的财政来源,我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚,到村镇一级,几乎没有。

  细查大城市的发展路径,赵晖强调,即通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入城市建设,即政府把土地卖给开发商,开发商再把房子卖给老百姓,买房者的资金通过开发商的渠道最终进入政府,政府拿钱去建设城市的道路、污水管网等基础设施。

  但小城镇不能依靠土地出让金,因为小城镇的土地大部分是集体建设用地,不能流转。

  在赵晖看来,培育村镇的内生发展动力的关键,应推进房地产税的征收,逐步提高房地产税占地方政府税收的比重,使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。

  另一方面,改革农房建设机制,通过打破宅基地只能在村内分配的体制,在镇区规划农房新区,政府负责规划管理和基础设施建设并建立中央财政支持机制,集聚人口和资本,促进第三产业发展。

  接近住建部的一位人士介绍,目前三中全会提出要建立房地产税,这其中不只包括城市土地,还包括农村的集体土地。目前在房地产税立法的研讨上,已经开始考虑在理清产权属性的背景下,把农村集体土地上的合法房产纳入房地产税税收体系的可能性。

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