中国社会科学院日前发布2013年城市蓝皮书称，考虑到城镇化战略转型，到2020年中国城镇化率料达60%左右。预计到2030年城镇化率将达到68%左右，在2030年前，中国还有3.9亿农民需要市民化，农民工市民化的人均公共成本约13.1万元，粗略计算，市民化所需公共成本约51万亿元。从政府财政支出的角度看，到2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。

    蓝皮书称，未来中国需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的农业转移人口，也包括未来随着城镇化推进新增加的农业转移人口。前者为存量部分，后者为增量部分。

    从存量来看，截至2012年，全国需要市民化的农业转移人口存量大约为1.9亿人。从增量来看，2020年前全国城镇新增农业转移人口将达到近1.1亿，2030年前将达到2亿以上。把存量和增量加在一起，2020年前全国大约有3亿，2030年前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

    蓝皮书测算，目前中国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元，其中东、中、西部地区分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。从政府的财政支出角度看，报告提出到2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的、也是可行的。按每年2500万人(包括1400多万存量和1100多万增量)、每人按人均一次性公共投入2.6万元计算，每年政府财政需要负担大约6500亿元，占2012年全国公共财政收入的5.5%，应在政府财政可承受的范围之内。

    “2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。”蓝皮书称。