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新型城镇化样本调查——丝绸之都的放权思考
时间:2013-06-16 23:38:12  来源:中国广播网 

    中广网北京6月16日消息(记者姚东明景明吴江台孙建祥)据中国之声《新闻和报纸摘要》报道,请听《新型城镇化样本调查》第二篇:丝绸之都的放权思考。

  “你可以摸一下,手感非常好,弹性也非常好。做风衣睡衣都是可以的。我们品种比较多。”走进江苏吴江盛泽镇东方丝绸市场汉通纺织专卖店,十几排一人多高的纺织品出样摆满了房间,顾客络绎不绝,销售十分火爆。

  记者:“订货的都是来自哪里的?”

  销售人员:“世界各地都有。”

  日出万绸、衣被天下。盛泽镇GDP目前已达300多亿元,可以比肩中西部的地级市。发达的经济吸引了17万外来务工人员,盛泽一跃成为30万人的特大乡镇。然而,这么多人口,却要依赖盛泽镇90多人的行政机关、106个民警来管理。盛泽镇党委副书记戴颂民:

  “行政执法编制不足,140人的执法队伍中,有执法权的人只有14个,连个零头都不到。”

  不仅管不了,有些事还管不着。因为镇里的审批权有限,不少事务都要居民来回跑60公里上吴江县去办。2010年,江苏省试水“经济发达镇行政管理体制改革”,将部分行政审批等管理事务由县级下放到重点中心镇。3年来,盛泽镇陆续从吴江县承接了近400项行政审批执法和服务权限,实现了“办事不出镇”。申请工商执照的王先生说,现在办手续方便多了。王先生:

  “现在还挺快,以前时间比较长一点。就在一个窗口就解决了。现在就是一个工作日,更便捷了。”

  放权是好事,但是好事却不容易办好。有些镇里想要的、有利于发展的行政权力,上头的主管部门却以种种理由推诿拖延,而一些上头想下放的权力,镇里又直呼“接不住”。盛泽镇党委副书记孙广琦:

  “限于人手的不够,有些权利我不能无限制的接,我接不住啊。上面也做一些选择,责任大的想给你,利益不大的想给你。我的观点是,有一个上层设计。有一个制度化的明确。”

  有没有可能把镇升格,改成县级镇甚至是市?盛泽人的回答是,不奢望,他们看重的是政府的功能而不是级别:

  “现在政府要求精简人员,我们还是立足自身这一块,还是要把这副担子挑起来。”

  中国人口与发展研究中心主任马力指出,强镇、大镇的发展不能一味依靠升级行政体制,增加行政编制,而是要探索“小政府、大社会”的新型管理模式:

  “大量的社会管理工作由社会力量来完成,也就是政府购买服务,通过这个方式实现政府职能的转变。”

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