近年来，上海坚持以人为本，加强社保制度建设，已基本建立惠及全体市民的社会保障体系，但仍存在制度繁杂不系统，筹资享受差别大，多头管理不透明的弊端。在当前经济发展处于结构调整和转型的关键时期，社会保障方面理应先行先试。

对此，民盟上海市委建议，构建城乡统筹的“1＋X”社保制度模式，改变目前按照身份和户籍划分的碎片化社保制度，形成覆盖所有人群的统一的社会保障制度模式。

“1”指一个基本制度平台，涵盖非缴费社保制度和缴费者统一的社保制度；“X”指富有弹性的多层次制度体系，分为地方政府投入、单位缴费和个人缴费三部分，每部分规定强制基础缴费费率，据此设立财税激励引导的补充缴费；构建城乡统筹的社保制度，必须强化政府的宏观调控，将社保制度纳入上海统筹城乡发展的规划，同步实施；根据上海实际，制定城乡社会保障事业统筹发展规划，设计城乡统筹的社会保障体系基本框架，并做好统筹社会保障制度的财政管理；健全城乡统筹的社会保障工作领导机构，统筹社会保障制度的行政管理与监督机制；基本制度平台的社会统筹模块是整个社保制度的主体，应当规定统一的缴费费率标准、缴费基数、缴费年限、待遇标准及增长机制，建立由市人力资源与社会保障部牵头组成的社会保障基金委员会，统一制定政策、规划和各种标准。