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民盟上海市委建议:构建城乡统筹的社会保障制度
时间:2010-04-15 09:49:07  来源:人民政协报  作者:邱洁 

近年来,上海坚持以人为本,加强社保制度建设,已基本建立惠及全体市民的社会保障体系,但仍存在制度繁杂不系统,筹资享受差别大,多头管理不透明的弊端。在当前经济发展处于结构调整和转型的关键时期,社会保障方面理应先行先试。

对此,民盟上海市委建议,构建城乡统筹的“1+X”社保制度模式,改变目前按照身份和户籍划分的碎片化社保制度,形成覆盖所有人群的统一的社会保障制度模式。

“1”指一个基本制度平台,涵盖非缴费社保制度和缴费者统一的社保制度;“X”指富有弹性的多层次制度体系,分为地方政府投入、单位缴费和个人缴费三部分,每部分规定强制基础缴费费率,据此设立财税激励引导的补充缴费;构建城乡统筹的社保制度,必须强化政府的宏观调控,将社保制度纳入上海统筹城乡发展的规划,同步实施;根据上海实际,制定城乡社会保障事业统筹发展规划,设计城乡统筹的社会保障体系基本框架,并做好统筹社会保障制度的财政管理;健全城乡统筹的社会保障工作领导机构,统筹社会保障制度的行政管理与监督机制;基本制度平台的社会统筹模块是整个社保制度的主体,应当规定统一的缴费费率标准、缴费基数、缴费年限、待遇标准及增长机制,建立由市人力资源与社会保障部牵头组成的社会保障基金委员会,统一制定政策、规划和各种标准。

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