新型城镇化是人的城镇化还是土地的城镇化？农民工进城之后如何入户？住房与教育问题如何解决？5月30日晚，藉中欧城市创新国际研讨会在佛山举行的机会，中央电视台财经频道邀请国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、佛山市长刘悦伦、哈尔滨常务副市长聂云凌、贵阳副市长吴军、晋城副市长茹栋梅，以及国内多个城市市长、农民工代表、国际人士，在佛山电视台演播厅上演了一场精彩的高峰对话，共同探讨“中国新型城镇化之路”。

    在为时2个多小时的节目录制过程中，嘉宾们唇枪舌剑，观点激烈碰撞，积极寻求解决各自城市在城镇化发展过程中面临的问题的良方。

    关于对新型城镇化的理解——公平与可持续发展

    在第一个环节，主持人率先抛出问题：“各位心目中的新型城镇化的蓝图是怎样的？”

    李铁认为，新型城镇化的核心是“人的城镇化”。城镇化首先应该明确，其核心是让低收入农民进城，而不是有钱人进城；是让自愿上楼的农民上楼，而不是农民被迫上楼。

    刘悦伦心目中的城镇化目标则是公平和美丽的环境。他表示，新型城镇化应该是两位一体的。其一是追求公平正义，让更多人享受城镇化发展的成果；其二是环境的提升，可持续发展。让“大家都能够喝上干净的水，呼吸新鲜的空气”。

    吴军表示，新型城镇化应该是以人为本的。追求农民工的发展机会及待遇提升、城市的可持续发展、生态环境的保护等目标，向节约、智能、低碳、绿色的城市化发展。

    聂云凌提到，要让更多农民变成居民，享受城市市民的同等待遇。

    茹栋梅则希望，城镇化首先解决全国城市空间布局合理，农民工在城市能够安居乐业，享有城市人的生活方式。

    关于农民工入户——放宽条件让农民工扎根城市

　  在城镇化的进程中，大量农民工涌入城市，而固有的城乡户籍制度不能解决他们的诉求，传统的户籍制度开始受到挑战。

    刘悦伦率先分享了佛山在解决外来务工人员户籍问题上的经验。通过农民工积分制、吸纳高技能人才入户等等手段，逐步放宽农民工入户条件。但同时他也提到，并不是每个农民工都喜欢入籍佛山，可能基于生活成本、子女入学、生活习惯或者对故乡情感的依恋等等原因，他们更愿意返回原籍。刘悦伦认为，对于农民工而言，房子、孩子入学、医疗等问题才是摆在他们面前更现实的问题。

    聂云凌分享的哈尔滨经验则是，通过固定资产投资、放宽对专业技术人才及特殊工种的入户、市郊失地农民转非落户等政策逐步实现户籍制度的改革。

    吴军透露，贵阳对待农民工入户的政策则从办理居住证、提供外来农民工服务保障逐步过渡到积分入户。

    关于住房——买房不如租房

　  来自湖南楼底的佛山外来工代表表示，他来自一个小城市，本身拥有城市居民身份，所以对佛山的户籍没有什么感觉。“主要是佛山的房价太高了，难以承受，我想定居佛山，却没有资本。”另一位佛山的农民工代表则表示：“能有个遮风挡雨的地方住就满足了。”

    对他们提出来的农民工住房问题，李铁认为，首先是农村土地使用权要确权；其次是否可允许宅基地进行流转，给予郊区农民建设廉租房的权利以解决部分农民工住房；其三是政府要制定相应的公租房、廉租房政策。他认为，让农民工掏几十万、过百万在城市里买房子是不现实的，还不如提供足够的廉租房给他们租住。他说：“是否一定要他们买房子？是不是可以让他们租？”

    刘悦伦马上透露，佛山推出了一万五千套公租房面向农民工，同时鼓励本土农民利用宅基地建设廉租房出租，鼓励企业建设员工宿舍，要求房地产商在进行土地资源开发的同时配套廉租房建设。

    关于教育——资源配置走向均等

    2亿多农民工进城，诞生了大量留守儿童。如果他们随父母迁徙，没有城市户籍的他们教育如何解决？

    刘悦伦分享佛山的经验时提到，关键是有没有学上和上什么学。他透露，佛山今年将可实现100%外来工子女享受义务教育，上公办学校的比例逐步提高。同时，佛山要求学校实现标准化建设，保证各所学校的硬件设施基本实现无差别。提倡学校混合编班，实现教育机会的均等化。

    聂云凌赞同刘悦伦均等化的观点。他说，在哈尔滨，农民工中的贫困家庭子女和城市居民子女一样可以享受教育救助。08年以后开始允许长期务工者的随迁子女参加本地中考，重点高中实行的配额制也有利于农民工子女与城市居民子女一样享受更优质的教育资源。

    关于职业培训——政府补贴 提高农民工职业技能

    对话中，一位来自比利时的工程师表示：“其实上大学不是必须的！”引发现场一片笑声。他马上解释，他的父亲是厨师，在比利时国内享有盛誉；他的邻居是木工，手艺也备受国人推崇。他们都不是大学生，但是他们的收入比白领高得多。所以他建议，中国的地方政府可适当开设培训学校，支持农民工个人技能发展。

    刘悦伦表示认同，通过技能培训一样能够享有好的生活。他介绍，佛山正在经历产业的转型升级，对农民工技能的要求也逐步提升。所以，政府积极引进了上百家职业教育集团，并且补贴企业培养高技能人才。

    关于城镇化资金——靠市场也靠市长

　  李铁认为，解决农民工进城的成本，可以由农民工、企业、政府各拿出1/3。农民工和企业掏钱解决社保部分，政府出资解决公共设施建设部分。通过管理体制改革释放中小城市吸纳农民工建设发展的活力。杜绝城镇化中“摊大饼”的行为。

　  刘悦伦介绍佛山南海的经验，通过土地股权化、土地经营集约化、管理规范化盘活土地资源。他认为，城镇化资金来源靠市场也要靠市长，佛山的经验是把城市可经营项目拿出来，解决投资问题。