时间：2013-05-25 10:59:06
来源：南方周末 作者：吕宗恕
一场声势浩大、疾风骤雨般的“清洁乡村”活动正在广西全力铺开，自治区党委书记亲自挂帅，八万多干部进驻一万多个行政村“打扫垃圾”。活动如何筹措资金？如何确保不走过场？又如何能防止官员不偷懒？
“彭一号”
会议已开了整整一个上午，中午快一点了，依然没有结束的迹象。所有人不敢离席休息，连值班的工作人员也不敢先去吃饭。
“为什么还有28个工作队不下去？要不要我亲自打电话？”广西壮族自治区党委副书记危朝安正在发火，质问区党委组织部有关负责人。后者一番解释，也未敢当面交出仍未下村的单位名单。
这是一场动真格的行动。约一个月前，一场疾风骤雨的“战争”正在广西全区打响。
“美丽广西，清洁乡村”，这被当地官员称为“彭一号”工程。自治区党委书记彭清华亲自挂帅，计划用两年时间，整治全区农村的环境污染和卫生问题。
据南方周末记者了解，上述会议激烈一幕已不少见。从上至下，没有哪位官员能置身事外。此次成立了“‘美丽广西，清洁乡村’活动领导小组”（以下简称美丽办），组长便是彭清华，成员名单长长一串，囊括了自治区一级共50位区党委、区政府、各职能部门等主要领导官员。
整个自治区已被仔细划分成多个“战区”。全区14个市、111个县（市、区）、1126个乡镇，甚至连全区一万多个行政村都明确了工作队的组成人员。
据自治区党委办公厅综合二处副处长彭书华介绍，从自治区一级到行政村，全区有八万多名干部加入到这场声势浩大的“扫垃圾”活动。
目标便是农村垃圾、污水、农药污染等。2013年4月至6月为宣传发动阶段，5月20日，即上述会议召开的这一天，正是自治区级机关单位工作队进驻的最后时限。
当下，广西各媒体几乎每天都有领导干部和农民一起扫垃圾的新闻。在新闻照片中，穿着西装、衬衣的当地主要领导挥舞着手里的扫把，和旁边戴着草帽的农民一起把垃圾扫入垃圾箱。
现在，在南宁街头，“美丽广西，清洁乡村”活动标语随处可见，宣传气势扑面而来，电视、报纸、电台、网站同步上场。据了解，广西下一步打算把活动信息载入手机平台，以期掀起舆论高潮。
南方周末记者在南宁市西乡塘区政府采访了解到，区政府已将活动宣传单派发给了幼儿园，让小朋友把传单带给家长阅读。多家出租车公司也就此召开动员会议，要求今后车容车貌必须干净整洁。而据多名环卫工反映，自活动开始后，小巷间以前无需清扫的旧家具、破砖瓦，现在必须全部清理出去，垃圾清扫量也明显增多。
“不下农村，便是红线”
“不下农村，不到农村驻村参加活动，就是红线。”该活动草案第一稿撰写者、自治区党委办公厅综合二处副处长彭书华说，一旦发现问题即启动问责机制，绝不含糊。
2013年5月21日中午，副厅长吴伟权正率自治区住建厅工作队前往距南宁350公里的天峨县纳洞村途中。他在电话中告诉南方周末记者，因为下雨，进村道路泥泞，小车已无法通行。进村后发现，村里根本就没有垃圾集中堆放点，生活垃圾遍布房前屋后。
到这天为止，全区111个县（市、区）基本上都有自治区级单位率队进驻。
这次行动最早进入公众视野，是2013年4月20日，彭清华在自治区十二届人大二次会议上提出，今明两年，自治区党委、政府决定在全区开展“美丽广西，清洁乡村”活动。
当地官员还记得，数年前，自治区以前的主要领导便推行了“城乡清洁工程”，当时实施了一年多，只不过工作重点在城区，而目前侧重于农村。
当时便已引起了全国媒体关注（详见南方周末2007年4月26日报道《不扫地？就扫人！》）。因为“扫地不力”，广西五十多名干部受到了不同程度的处理，其中十五人被撤职，四十多人分别被调离工作岗位、黄牌警告、通报批评以及诫勉谈话。最引人注目的是，连南宁市青秀区区委书记、区长也因此被调离。
问责冲击波依然存在。“那次问责对干部的震动很大，到这次同样也是清洁行动，谁也不敢怠慢。”一位不愿具名的官员说。
“各级党政主要领导亲自抓、负总责，对消极应付、无所作为的人和事，要予以批评和曝光。”彭清华曾公开表示。
这也被写入活动方案中。此次美丽办建了7个督查指导组，要求明察暗访，防止形式主义、走过场。同时，“邀请中央驻桂新闻媒体对活动进行充分报道，展示活动进程，推介先进典型，曝光落后案例”。
自治区纪委、监察厅执法监察室副主任蒙奎告诉南方周末记者，在活动启动宣传阶段，由7个副厅级干部牵头的督查指导组已开始工作。截至目前，督查组正在收集情况。
“这次活动的督查力度之大，也是前所未有。”区政府发展研究中心常务副主任杨丛如是说。
资金缺口大
轰轰烈烈的活动背后，是资金缺口大的不争现实。
活动第一项任务是“清洁家园”，即开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作。自治区环保厅生态处副处长潘国尧以集中处理生活生产垃圾为例，算了一笔账，如果每个村投资100万元，全区就是14亿多元。
而南方周末记者从自治区财政厅经济建设处调研员汤长发处得知，目前活动前期启动资金只有6.5亿元。
垃圾收集之后便是处理。据吴伟权测算，全区农村每天产生的生活垃圾有1.63万吨，通过收集并焚烧的仅是少数，有近1.3万垃圾得不到处理。而全区18.3万个自然村中，目前建有污水处理设施的仅有500个，大多数自然村的污水只有任其排放。
吴伟权在电话中告诉南方周末记者，若以县（市、区）为单位，全区完成所有农村垃圾集中收集、转运和处理的设备设施需要投入2000亿元，硕大的资金缺口让人不敢想象。
这仅是第一步，此次活动还有“清洁水源”、“清洁田园”第二、三项任务。据了解，负责牵头落实“清洁田园”的自治区农业厅，计划对已有项目增加清洁田园内容，并打算从年度活动资金中抽一部分出来补充活动资金。在该厅农村改革处处长林树恒看来，要把全区6430万亩耕地里的农业废弃物彻底捡干净，也是一个难题。
自治区财政厅经济建设处调研员汤长发坦言，对于年财政收入不过两百多亿元的广西，剔除必不可少的法定投入外，已所剩无几，几乎每年都在透支。“在暂时没有增量的前提下，只有通过压缩其他项目开支来周转资金，否则，要推进清洁乡村活动更加困难。”
即便如此，广西这次在推行清洁乡村的资金支持力度还是颇为惊人。
美丽办已在想方设法筹措资金，包括找辖区内企业，甚至到中央要钱。第一阶段计划投入60亿元。“湖北经济实力比广西强，他们去年财政用于农村环境整治的资金安排不过3亿，而我们广西这一次就有6.5亿，不可谓不重视。”汤长发说。
目前，美丽办提出开设活动公益账户接受社会捐款的申请已获批。身兼美丽办常务副主任的杨丛透露，彭清华在率团赴广东开展合作交流座谈会前，特别嘱咐工作人员要把这个公益账号标注在展板上，接下来还要把展板带到深圳、香港，以期在招商过程中筹到活动捐款。
就在上月末，彭清华率队进京，向国家发改委、农业部、环保部、林业局等部委接洽，希望能争取支持。据了解，这些部委对此表示认可。
南方周末记者联系柳州、北海、来宾等市得知，为保障清洁乡村活动顺利推进，他们也正在千方百计筹措资金。
“我们很清楚老百姓最期望什么”
受访的南宁、柳州、北海、来宾等地人士均表示，这场自上而下的活动并不是坏事。用武宣县委副书记黄彩波的话来说，“村民也有权利与城里人一样享受环境美好的生活。”
然而，“号召村民搞一次清洁大扫除容易，坚持一年、两年就难了。”南宁市上尧村委员陈树清说。该市一位要求匿名的官员说，没有办法要求村民不扔垃圾，也难以抓到现行。“这是目前最头疼的，也是必须想办法改变的。”
上尧村是南宁市西乡塘区典型的城乡接合部，该村村委会主任梁万兰说，有些村民对清洁乡村活动并不理解。因此，这场轰轰烈烈的活动能否长期延续，仍是未知数。而在活动开始之前，主政者显然已考虑到这个难题。
据彭书华回忆，2013年2月13日晚，他接到起草方案的任务后，会同住建厅、环保厅、水利厅、农业厅等有关部门连夜汇总材料，通宵加班。当时第一稿中，活动是为期一年。“哪知彭书记看后说，这只是美丽广西的系列活动之一，也只是第一阶段。”
于是，就有了后来彭清华对“清洁乡村”的通盘考虑——“先按两年安排，利用两年时间集中整治，但不是两年就结束，力争经过5-8年的不懈努力，实现我区乡村环境有一个根本性的改变。”
“我们开展清洁乡村活动，不是说就搞一次大扫除。”彭清华曾公开表示。
随之而上的是建制。杨丛负责开展“清洁乡村”长效机制研究。他告诉南方周末记者，在这次活动中，自治区纪委、监察厅已全面深度介入，把工作队队员驻村工作纳入干部绩效考核。
自治区党委常委、组织部长周新建甚至要求，工作队员原则上与原单位脱钩，每个月至少有20天时间住在农村。每年考核两次，考核不合格的，由派出单位收回重派。
按照活动方案，这是要在农村打造一支“永远不走的工作队”。
到2014年10月至12月，自治区将对活动进行验收考评，总结经验。验收考评结果作为党政领导班子绩效考核和干部选拔任用的重要依据。对活动开展不力、验收不达标的，要追究责任。
“我们很清楚老百姓最期望什么，”杨丛说，“而我们努力使村容村貌明显改观，经济发展明显加快，农民收入明显增长，即设法造福百姓，这也就是这次活动的终极目标。”
就在广西努力实现“山清水秀地干净”的时候，江苏、浙江也正在投巨资整治农村环境。江苏早在2011年9月起就在全省实施“美好城乡建设行动”，以村庄环境整治为重点。到2012年底，江苏已投入350多亿元。为此，江苏经验被中共中央办公厅于2013年4月向各省推介，这也是“美丽广西，清洁乡村”活动的时间开端。
“只有让广西山清水秀地干净，在这片干净的沃土上生产的农副产品自然就更富吸引力，进而使广西真正成为粤港澳的后‘菜’园，只要农产品质优价高，老百姓收入提高了，自然也就满意了。”这是杨丛向南方周末记者描绘多年后的广西，据说也是彭清华心目中理想的八桂农村。
而实际上，主政者考虑的可能更多，“清洁乡村”似乎只是一个抓手。也正如此次活动方案的开篇所言，这是一次“进一步改进工作作风，密切与人民群众联系”的活动。
