无盖窨井“平时坑人，雨季吃人”，已经成为多数城市的共同疾病，也是城市管理的顽疾之一。在我看来，根源只有一个，就是小井盖的管理体制不顺，在于井盖所有者自主管理的模式导致多头管理井盖的“九龙治水”局面，使得40多个单位管不好一个小井盖。换言之，不是井盖噬人，而是制度害人。所以，要跳出城市小井盖管理混乱困局，避免井盖噬人悲剧重演，就必须对下井盖实行科学管理，出路只有一条，就是改变当前的小井盖管理模式，采取小井盖的所有权与监管权分开的管理模式。

    简而言之，小井盖的所有权应当仍然归原属单位所有，是哪个部门建设的小井盖就归哪个部门所有。但是，小井盖的管理权必须交由独立部门，可以设置在城管部门，因为城管部门每天安排人在各个街道上巡逻，容易发现井盖存在问题。换言之，小井盖的原属单位只享有对井盖的所有权，但是不享有管理权，也不需要对井盖的管理承担任何责任，既减轻了小井盖所有部门的管理负担，又强化了职能部门对小井盖的监管力度和权限。

    另一方面，各个部门在建设小井盖之前，必须向城管部门备案，让城管部门对井盖的数量、位置做到心中有数，适时掌握。同时，小井盖建设必须得到规划部门的同意，通过科学规划，能够合并成一个井盖的就应当合并为同一个井盖，从而减少井盖数量，减轻井盖的管理难度。