记者日前从有关方面获悉，素有“琼台福地”美誉的海口市琼山区府城镇将进行区划调整，撤镇新设滨江、府城、凤翔3个街道办事处，配套强化城市管理和服务职能，同时推进“村改居”工作，加快海口城市化进程。

　　缘由：“镇管辖城区”面临五大难题

　　据了解，府城镇是一座具有2000多个历史的文明古城，曾是整个海南岛政治、经济、文化的中心，现为琼山区人民政府驻地，也是海口市中心城区的重要组成部分。

　　然而，随着城市的发展，府城镇人口多、面积广带来管理难题的现象日益突出。据海口市琼山区民政局副局长林绍毅介绍，“镇管辖城区”的模式难以适应发展要求，阻碍城乡一体化进程，主要表现为五个方面：

　　一是人口过多。有数据显示，府城镇现有人口24.3万，占区人口总数的一半以上，接近海口市人口总数的八分之一；

　　二是辖区面积过大。府城北与国兴街道接壤、南与龙塘镇交界、东临南渡江、西接龙华区城西镇，管辖文庄等15个社区居委会和红星等5个村委会，总面积52.4平方公里，“城中村”问题已成为城市管理和发展的阻碍；

　　第三，府城镇作为乡镇一级政府，其主要职能和工作重点是管理农村社会，社区管理方面，出现诸如“失位、缺位”等管理弊端；

　　第四，府城镇现有领导班子成员12人，行政编制44人、事业编制45人，相对繁琐的基层管理任务而言，人员配备力量薄弱，影响公共服务质量和解决民生问题的效率；

　　第五，资源利用率低。由于府城目前仍以发展农村经济为中心、以管理农民社会事务为主体的管理体制，使得那央、儒逢等5个村共25平方公里不宜耕种的坡地难以利用，长期闲置造成资源浪费。

　　方案：撤镇设滨江府城凤翔3个街道办

　　2007年，为解决行政管理体制滞后带来的系列问题，府城镇政府向琼山区政府提交书面请示，首次提出将府城镇进行行政区划调整。随后，有关部门开展了相关调研，并进行了民意调查，曾先后形成方案6个，修改划分意见8稿，最终得到海口市政府和省政府的相关批示。

　　根据批复，海口市琼山区将撤销府城镇，新设滨江、府城、凤翔3个街道办事处。其中，府城街道办事处将尽可能保护府城古城文化核心区的完整，其管辖范围东至琼州大道、南至高登街、西与城西镇接壤、北至国兴街道道客村，辖区面积6.6平方公里，人口数量10.6万余人；

　　滨江街道办事处拟设于铁桥居委会办公大院，管辖范围东至南渡江、南至新大洲大道与备战路、西至琼州大道五公祠处、北至红城湖路延长线，辖区面积13.2平方公里，人口数量5万余人；

　　凤翔街道办事处拟设于现府城镇政府办公大院，管辖范围东至南渡江、南与龙塘镇交界、西与龙华区接壤、北至高登街，辖区面积32.6平方公里，人口总量8.6万余人。

　　目前，区划调整工作正在推进中，预计6月份可正式挂牌运作。

　　方向：推进“村改居”加快城市化进程

　　作为海口市主城区的组成部分，海口将府城片区功能定位为“居住和商业服务为主导，兼顾有名城保护、城际交通枢纽和教育功能的综合性片区”。琼山区政府相关负责人表示，进行行政区划调整，将从体制上打破城乡分割、消除二元结构等问题，同时有利于强化社会管理职能，进一步完善基础设施建设，推进城乡一体化发展。

　　目前，府城镇在国兴大道、东环铁路、滨江西路、绕城高速等省市重点项目建设中，已被征用了许多土地，为促进农村劳动力向城市和非农产业合理流动转移，琼山区有关部门正着手推进一项“村改居”工程，帮助民众解决就业问题，增加民众收入，并逐步完善公共服务体系，让“农转非”居民享受到城市水平的社会保障和更优质的公共服务。

　　此外，记者了解到，“撤镇设街”后，3大街道办将各自发挥区位优势，加快产业发展，完善空间布局。其中，位于凤翔街道办事处辖区内的凤翔商贸城，是琼山区“十二五”规划中的重点建设项目之一，该项目拟建设成为以批发贸易为主，集新兴业态商业、旅游购物、商贸物流、餐饮美食、商务酒店及房地产等于一体的大型现代商贸中心。

　　而位于滨江街道办事处辖区内的“滨江新城”项目，是海口城市总体规划中城市中心组团的重要组成部分，该项目按照“一带、一心、一核、两轴、五区”空间布局进行了规划。其中，“一带”是指依托南渡江的自然资源优势，打造集观光游览、度假休闲、文化娱乐为一体的滨江休闲产业带；“一心”是形成城市公共服务中心；“一核”是指现代服务产业核，即利用该区向江向林、水系环绕的地段特征，着重发展休闲商务、文化创意、SOHO公寓等具有现代服务业特征的产业群；“五区”则包括4个居住片区和发展职业教育、医疗卫生等公共事业为主的教育医疗综合片区。