城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程。过去五年，我国转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%。
 
    3月5日，温家宝在政府工作报告中说：城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
 
    据《中国流动人口发展报告2012》显示：2011年，中国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。
 
    今年全国两会，城镇化成为热词。昨天，和讯网主办2013年两会“布局新型城镇化”和讯沙龙。会上，经济学家们以“布局新型城镇化-以改革红利释放城镇化潜力”为切入点，在激辩中梳理城镇化未来方向。
现场激辩
 
城镇化应该是啥模样？
 
    “西方的城市化是一个自然市场形成的过程，是因为交通、商业需求，中国的城镇化至少在五年前，基本上还是一个所谓农民工进城的问题。”在谈到我国城镇化应该“长啥样”的问题上，霍德明略显激动地说，中国的城镇化和西方的城市化进展的情况其实是不一样的，西方的城市到了一定规模———200万、300万人以后，规模化就差不多到了顶点，再往上走，人们会发现不舒服，公共服务跟不上，土地更不要讲了，然后就会散居到很多小城市里。所以西方一般都不是大规模的城市，如果是200万、300万人的城市，旁边也会聚集很多小镇，每个镇都有自己的特色，20万人、10万人，甚至几万人，住着很舒服。
 
    “规模化不可以用机械式的方式去看它，规定一个城市必须要500万人才能达到规模，那不一定，要看情况。”霍德明说。
 
    “谈到这个问题我很兴奋，我的观点和霍德明有所不同。”袁钢明认为，城镇化的扩张必将提高城市土地成本，形成新一轮的“投机”，你觉得农民会受益吗？现在，有两亿多的农民在城市工作了，但他们没有城市户口，这个就不是真正的城镇化，不能简单“扩城”，形式主义不能要。

农民真的热衷进城吗？
 
    农民真的热衷进城吗？面对这样的问题，专家们也表达了自己的观点。
 
    “实际上大多数农民都愿意进城，不进城是怕进城了活不下来。”高辉清说，要搞清楚一个问题，就是解决城镇化是为谁城镇化的问题。农民进城谁来掏钱？政府不愿意掏钱。在二线城市进去一个农民，给你一般的基本福利，政府要掏10万元钱，要是再建保障性住房，人均要掏15万，解决一个人进城政府要掏这么多钱，那谁来掏这个钱？
 
    “撤村并镇，然后盖几座楼你就从村民变成了城里人，这是我们说的城镇化吗？”陈及认为，今天的城镇化如果在这种理念上开启了自由流动福利之门的话，它的城镇化是应该给我们“被城镇化”的那些人更多的尊重和自主选择的权利。
 
    对此，温家宝在政府工作报告中已经有所呼应：加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
 
    谁的城镇化？对于城镇化过程中有可能存在的症结，曹建海认为，农民进城，城镇化推进，万万不能给“商人”钻空子，一旦借着这个旗号开发，他们会把土地以国家征用的方式拿到以后再卖给开发商。

对话专家
 
袁钢明：省会城市最“吸人”
 
    新型城镇化是未来中国经济发展的巨大动力，但与此同时也存在潜在问题，例如，农民进城，谁来种地？城镇化推进，哪类城市最吃香？就此，本报记者对话袁钢明、陈及两位专家。
 
    新文化：袁老师，可以预见，随着政策到位，今后户籍政策等一些限制也有望取消，我有个担忧，一旦限制放开，大城市会不会人满为患？扩容后小城镇是否会变成“空城”？
 
    袁钢明：这个问题问得非常好，担心是有必要的，在目前中国，北上广这些城市还是人们最向往的，因为它们有最好的医疗、教育等资源，这还是进城人的首选。相比之下，那些县级以下的城镇，很多人是不愿意进入的。个人认为，一、二线城市不会完全放开，户籍政策也不会短期有所改变，一些优质资源还不会共享。但是可以肯定，省会城市会成为农民进城的首选，限制今后也会逐渐放开，我就是长春人，咱们长春这样的城市就很有这种“吸人”的可能。

陈及：不会影响粮食安全
 
    新文化：城镇化和工业化迅速推进，假如今后土地确权可以流转了，户籍制度也改革了，有可能消耗或闲置优质耕地的同时，也使农村青壮年劳力大量外流，粮食安全会不会受到威胁？谁来养活中国？
 
    陈及：粮食安全，我感觉这个不是问题，美国3亿多人，靠着机械化，同样出口大量谷物。我国耕地红线是18亿亩，目前农村耕种还没有完全机械化，如果以后规模化种植，增产增收，这个问题应该不大。