原标题：江西樟树城镇化快速推进，但用地矛盾、企业招工难等问题也随之凸显阁山镇的新烦恼

    距江西省樟树市城区东南方向约15公里的阁山镇，面积86.8平方公里、人口1.8万。短短7年间，工业和旅游业的竞相发展，使该镇步入了通过城镇化实现兴镇富民的“快车道”，2012年，全镇实现财政收入1.02亿元，农民人均纯收入突破9000元。

    面对亮丽的“成绩单”，镇党委书记李金龙却有些焦虑，眼下，阁山城镇建设与农民用地矛盾突出、企业招工难、失地农民难安置等问题还没有根本解决。“如果解决不好这些问题，城镇化就会难以为继！”

工业旅游项目多，城镇化进程快速推进

    由于地处山区，阁山镇过去只有一条通往外界的县级公路，交通相对闭塞，阁山的经济主要靠林业和种养业支撑，财政收入和农民收入长期在樟树市排名靠后，是个典型的农业小镇。

    火车一响，黄金万两。1997年7月1日，京九铁路贯通并在阁山镇设站，彻底改变了当地不利的区位条件。第二年，樟树又把邻近乡镇的6个行政村划归阁山管理，扩大了面积，很快就引来了三星陶瓷、富民玻璃等一批工业项目。

    工业项目扎堆使阁山镇很快享受到了发展的“红利”。2012年的财政收入比2005年增长了27倍，其中工业税收所占比重超过九成。

    工业的发展也给当地群众带来了实惠。渡桥村毗邻盐化工业基地和四特科技城，青壮年劳动力有1700余人。村干部李丰说，以前，村里大部分青壮年都在外面打工。自从村庄附近有了企业后，已经有300多村民返乡务工。

    交通区位条件的改善还使阁山镇发展旅游业成为可能。这几年，不但引进了新恒基盐温泉养生项目和大香林阁皂山道教休闲旅游项目，还建成了20多个农业观光园、休闲山庄和农家乐，吸纳农村劳动力200多人。

    不断增强的财政实力，使阁山有了更多的钱用于推进公共服务保障体系建设，仅去年就投入1000多万元，实施了便民服务工程、危旧房改造工程、扶贫救困工程、失地农民保障工程等众多民生工程项目，新农保、新农合、城乡低保等各项惠农政策全面落实。

土地分配、人的去向成了城镇化的新烦恼

    城镇化的快速推进，当地政府和群众在享受发展成果的同时，也增添了一些新的烦恼。

    “由于土地资源有限，我们面临的最大问题是项目开发用地和农民生存发展用地之间的矛盾一时难以调和。”李金龙说，到目前为止，仅盐化工业基地就占地15平方公里，加上旅游项目占地，使本来就有限的土地显得捉襟见肘。

    土地对于农民来说是“命根子”，失去了土地，农民的出路就成了问题。为了支持京九铁路和车站建设，东站村洗沙埠村小组村民土地被大量征用，到1997年铁路开通时每家每户只剩为数不多的口粮田。村党支部书记宋包古告诉我们，洗沙埠村小组青壮年劳力有170人，当年只有20多位有一定经济头脑的村民在车站附近建房，从事餐饮、建材经销等行当，剩下的人当中有60多人长期在外务工，40多人农忙种地、农闲进城打短工，50多人守在家里单纯靠种地过日子。“当时大多数村民不能自主创业的主要原因是缺少资金。虽说按规定通过信用社最多可以贷到5万元，但没有担保抵押人家根本就不给办。”宋包古说。

    创业艰难，打工挣钱也不容易。四特科技城工程部经理赖秀煌说：“目前我们已经招了500名本地工人，但还有200多人的缺口，主要缺技术工。而本地的农民大多没有一技之长，在厂里只能从事一些苦、累、脏的活，想干就干，想走就走，去留不定。”据了解，目前阁山镇企业用工缺口达1000多人。如果不能有效解决农民进城创业难、进厂务工难等问题，工业化就没有了活力，旅游、商贸等第三产业发展也无从谈起。

消除烦恼，着力点在优化产业布局和扶持农民创业就业

     “城镇化应该是人的城镇化，政府城镇的规划建设当中应该为农民提供创业就业的空间，使他们能够真正融入城镇。”基于此，阁山对土地征用补偿方式进行了完善，在一次性货币补偿的基础上，在城镇整体规划范围内预留10%的土地提供给被征地农民作为创业发展用地。截至目前，预留的土地达1000多亩。

    除了创造条件方便有头脑、会经营的农民进城创业外，阁山镇自2010年开始，创新培训模式，通过“政府埋单、企业培训”的方式，由政府与企业签订技能培训合同，委托企业根据用工所需开展岗位技能培训。

    农民进城创业就业提升了人气，继而推动了城镇的扩容提质。去年以来，樟树市在阁山镇建造了1000多套保障性住房。“按照现在这样的推进速度，在2至3年的时间内，阁山的城镇化率将迅速由现在的40%提高到80%以上，与樟树城区融为一体。”李金龙说。