国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”，昨日全国人大常委会二次审议老年人权益保障法修订草案（以下简称草案），对于计划生育家庭的老年人，提出了上述予以扶助待遇的思路。

现行老年人权益保障法制定于1996年，今年启动修订。今年6月，全国人大常委会一次审议草案，昨日二次审议。

二审稿保留了一审稿的亮点，如备受关注的“常回家看看”条款，仍规定“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”。

但对比一审稿，二审稿对于计划生育家庭老年人作出了特殊设计，同时强化了社区养老的政府责任。但删除了一审稿创设的老年人监护监督人制度。

一审稿针对老年人制定了两个司法优待条款也被取消，即“法院、检察院、公安机关办理涉及老年人权益保护的案件，应当照顾老年人的身心特点，并可以根据需要指定专门机构或者人员办理”；“老年人因赡养费、扶养费、养老金、抚恤金、医疗费以及婚姻等纠纷提起诉讼的，法院应当依法及时立案、审理和执行”。

■ 焦点

计划生育家庭老人享优待

全国人大法律委员会相关负责人说，自2004年起，我国对农村实施计划生育家庭的老年人，每月给予一定奖励。“十二五”期间，该项奖励措施将惠及城市实施计划生育家庭的老年人，建议草案对此予以体现。因此，二审稿新增规定，“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。”

参与草案论证、起草的山东大学法学院教授肖金明表示，近年来，失独家庭越来越多，而且，随着我国老龄化程度越来越高，双独家庭养老问题也日益严峻。鉴于上述社会形势，从立法层面明确计划生育家庭老年人的待遇制度，如享受定期奖励等，既是以人为本的体现，也是社会形势的客观需求。

此外，有的常委委员提出，目前，有的地方养老机构收费比较混乱；有的养老机构在变更或者终止时，没有妥善安置入住的老年人。

对此，二审稿新增规定，“各级政府应规范养老服务收费项目和标准”；养老机构变更或终止的，“有关部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助”。

社区养老服务系政府职责

有常委委员认为，一审稿有关社区养老的规定较少，未能充分体现社区在养老服务中应当发挥的作用。

全国人大法律委员会该位负责人表示，二审稿新增了三个条款，强化社区养老的政府责任，规定“地方各级政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务”。意即社区养老服务系政府职责。

草案还要求“地方政府和有关部门、基层群众性自治组织，应将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文体活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这意味着，社区须划出老年人文体活动区、康复区等区域。

此外，为吸引社会力量兴办养老设施，二审稿还要求各级政府和有关部门“在财政、税费、土地、融资等方面采取措施。”

■ 北京情况

“社区养老可由企业运营”

尽管运作模式不同，对外也有不同的名称，但在北京的老龄工作中，社区养老助老服务机构，有一个统称，叫做社区托老（残）所。据北京市老龄办统计，至今，全市城乡已先后建设社区托老（残）所4397个。但是，因运营主体不明，居委会又缺乏专业的服务和人员，部分托老所闲置，多数托老所混同于社区活动站，为老服务功能尚未完善。

北京市民政局副局长李红兵昨日告诉记者，社区养老服务的市场，刚刚浮出水面，缺乏市场规范，需求也不明显。“政府的责任，首先要把标准制定出来，给市场一个准确的定位。第二，要给扶持政策，培育专业化的队伍，把服务做进去，让老人体会到，社区里提供的养老服务，确实是生活和身体需要的，而且离家近，经济上也能承受。”李红兵认为，社区托老所作为社区的“为老服务”基础设施，应由政府协调空间，投资建设。但要让社区托老服务准确对接老人需求，应交由社会力量——企业或社会组织运营。

昨天，北京市民政局福利处相关负责人也表示，正在加紧研究社区托老所的身份和定位，争取尽快对社区托老所给予明确的政策支持。

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