确权流转，盘活了广大农民手中的沉睡的资源，是推进农村产权制度改革和实现农村资产资本化的核心环节，也是激发农村巨大生产力的根本途径。新都区三河街道的实践，以科学规划为先导，以结构调整为基础，以确权流转为关键，以基层治理为保障，明晰产权，推进了资产资本化、效益最大化。

　　城乡一体化是成都破解“城乡二元结构”和“三农难题”的战略选择。毫无疑问，这个战略的实施，无论在任何时间、区域和空间，都会面临大批农村富余劳动力“向现代部门转移”的问题，即城市化成本。“钱从哪里来，人往哪里去”，始终是我们统筹城乡发展应当高度关注的根本性问题。而三河街道巧妙地利用农村产权制度改革，通过确权流转，解决了这一问题。不仅大大推动了三河街道的新型城市化进程，而且也为广大农民增收创造了条件。如今的三河，城乡面貌焕然一新，座座农民新居拔地而起，群众的生产生活方式大大改善……三河已经驶上了新型城市化的快车道。

　　巧用改革

　　盘活沉睡的资源

　　众所周知，在既有的法律制度框架下，土地资本化的实现路径面对着巨大的制度约束。对此，市社科院经济所所长陈家泽曾说：尽管物权法很大程度上支撑了经过确权改革之后农户承包地、宅基地、林地等物权权利边界，但实事求是地讲，这种农村土地产权仍然残缺。这种残缺，就表现在我国现行法律的创制过程中，过度追求农村土地的保障功能和静态的安全，没有随着社会主义市场经济体制框架的形成而与时俱进地考虑农村土地配置功能和动态的效率，广大农民通过土地资本化来获得财产性收入的难度不小。

　　统筹城乡发展，推进新型城市化进程，需要付出巨大的成本。如果广大农民难以通过土地资本化获得财产性收入，那么他们将如何支付城市化的巨大成本？基层政府也将由于可支配财政收入的不足，难以担当如此重任。

　　但事实上，三河街道近年来在推进统筹城乡发展上，成绩显著：三河的城镇化水平在2008年即已达到65.3%；在其3.5万人的总人口中，外来流动人口居然占到了2.26万人；三次产业比例在2008年为7.6∶61.8∶30.6，城镇居民可支配收入16202元，农民人均纯收入7100元，城乡人均收入比大致为1∶2.03。

　　三河是如何做到的？街道党工委书记包世福说，原因不少，但其中的一个重要因素就是农村产权制度改革的实施，确权流转，盘活了广大农民手中的沉睡的资源。农村产权流转是推进农村产权制度改革和实现农村资产资本化的核心环节，也是激发农村巨大生产力的根本途径。例如，引导农民集中而整理出的集体建设用地，大大压缩了用于生活的占地面积；然后，将生活用地之外的集体建设用地通过确权赋能，将确权后的集体建设用地配置给社区集体或集体组织成员，通过流转增效用于社区发展。即对确权后的集体建设用地进行整理包装，引入市场主体投资开发，促进产业发展，稳定获取收益。总之，市场化改革明晰了农村的三种资源－－农用地、集体建设用地和农村房屋用地，强化了产业支撑，促进了三河新型城镇化的不断发展。

　　对此，新都区委书记杨羽认为，三河街道的实践“以科学规划为先导，以结构调整为基础，以确权流转为关键，以基层治理为保障，明晰产权，推进了资产资本化、效益最大化。”

　　确权流转

　　各方共赢的选择

　　新都区三河街道位于成都中心城区与新都城区之间，与金牛、成华两区比邻，饶城高速、川陕大道、蜀龙路，货运大道在此交汇，都江堰支流、毗河东西贯穿，在成都北部新城建设中特点突出，新型城镇化发展条件优越。从区域位置、发展基础、资源禀赋和在新都发展的战略位置来看，三河街道是新都无缝对接成都中心城区的重点区域之一，具备在新都率先实现新型城镇化的条件。

　　在三河农村土地产权制度改革，通过确权流转推动其新型城市化的进程中，有一个项目不得不提－－三河包装服务中心。

　　2008年，邱志谋的厚诚物流有限公司为组建包装服务中心，在三河辖域内找了很多地。当时，他看中了三河街道长龙社区位于新都绕城路旁的一块69.5亩的位置优越的土地，“可这片地的使用性质是农用地，不能进行开发建设。”而此时，龙伏社区原砖厂的176亩建设用地却因为地理位置不好，没有找到开发的商家。一边是有口岸没指标，一边是有土地没口岸。就在这个时候，三河街道想起了办法，巧妙运用基本农田与农村建设用地指标“增减挂钩”的办法，对伏龙社区原砖厂的176亩建设用地进行确权，然后再以其中的69.5亩与长龙社区上述69.5亩农用地指标置换，使前者复垦还耕，后者变性为集体建设用地。随后，三方协议，落实三河包装服务中心项目用地水到渠成。

　　依据协议，龙伏社区出集体建设用地使用权指标，长龙社区出69.5亩的土地，邱志谋的厚诚物流有限公司以2600多万元的现金出资，以共同入股的方式，建立三河包装服务中心。其中，长龙社区占21.8%的股份，龙伏社区占19.2%的股份，厚诚物流有限公司占60%的股份。

　　显而易见，这是一个“三方共赢”的选择。说到这里，包世福颇为自豪地介绍到：按照协议，三河包装服务中心的用地以租赁方式取得，长龙和龙伏两个社区前5年每年至少可获得6000元/亩、共41.7万元的收益。而过去，龙伏的原砖厂每年租金是1200元/亩，现在可多收入11.67万元，还耕后还有种地的收益；长龙过去耕种时每年的收益约为9万余元，现在却能拿到21.684万元/年，解放出来的劳动力，有的还可以外出务工，增加更多的就业收入。和以前的收益相比，好处显而易见，它实现了非农社区与涉农社区的利益联结、资源和收益共享。在探索欠缺区位优势的纯农地区与城市化区域的均衡发展发面进行了有益的尝试。

　　那么，作为第三方厚诚物流公司又得到了什么呢？节约了1700多万元买地的钱！还在1个月内启动项目！若是买地，邱志谋说，“仅仅只是要启动项目，2年之内都不可能！”

　　而在这个“三方共赢”之外，还有农民实现生产方式和收入结构的“两个转变”。包世福补充到，在城镇化过程中，居民收入需要有一定的稳定性和长期性。仅仅一个三河包装服务中心，就为当地提供了近500个就业岗位。在生产方式上，使得社区居民从农业生产中解放出来，主要从事服务业和加工业生产劳动；在收入结构上，由于生产方式的转变，社区居民的主要收入是集体和个人财产经营的财产性收入、从事二三产业生产劳动的工资性收入等。这为三河新型城市化的推进又创造了一个“赢”。