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广东激活社会保障政策 给贫困户“定心丸”
时间:2012-06-29 11:47:45  来源:南方日报 
 记者驻村:乡村幸福调查

  近年来,广东逐年加大民生领域的保障力度。将社会保障政策与扶贫开发有机结合,成为广东扶贫“双到”工作中一大亮点。以梅州市蕉岭县为例,政府从财政中挤出数百万元资金,为全县16多万农民购买新农村合作医疗保险(简称新农合),率先实现全民医保,减轻贫困户的医疗负担。大埔县也充分利用农村养老保险示范点的优势,贫困村60周岁以上的贫困人口100%实现养老保险全覆盖,有效解决无劳动力的贫困人口的养老问题。

  保障扶贫,是充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策,对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户,政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障,使贫困户病有所医,老有所养。通过获得最低生活保障救济,治病、养老等包袱沉重的贫困家庭,看到了脱贫的希望,走上勤劳致富的路子。

  绝望中的希望

  端午时分,梅州蕉岭县新铺镇黄坑村。雨雾缭绕茶田,循着狭窄的村道,过桥穿巷,村庄的深处,有一座小型茶叶加工坊。茶叶加工坊内,68岁的陈日红弯腰,双手熟练地捧起茶叶,放进机器。她期望通过自己的勤劳,让稍微稳定的家庭完全走出病魔的阴霾。

  “如果不是扶贫帮忙,我们哪里会有今天。”老人话语间充满心酸。过去20多年,由于儿子不幸患脑积水病,丈夫患慢性支气管炎,一家人过上了与疾病抗争的生活,“稍微有点钱,就到处看医生。”

  几年前,由于山体滑坡,陈日红家唯一的老房子成为危房。日子过得越来越窘迫,陈日红一家人近乎陷入绝望。

  此时的黄坑村深受疾病的困扰,在72户贫困户中,就有52户因病致贫。“因为穷,有些人娶不到老婆,甚至只能娶到有缺陷的人,生下有缺陷的小孩,导致恶性循环。”黄坑村村委书记曾德文感慨地说。

  绝望之余,转机传来。

  从2008年起,蕉岭为全县农民购买新农合,率先实现全民医保。至2012年,县财政累计挤出1972万元。

  “现在得了重病,住大医院看病,费用基本上万。”蕉岭县人力资源与社会保障局局长罗威海说,政府将新农合与扶贫结合起来,就是要尽量解决农民因病致贫的难题。

  去年11月,陈日红将儿子送到梅州市人民医院做手术。手术一共花了近2万元,“新农合为我们减轻了几千元的负担。”陈日红说,剩下的费用,除了对口扶贫单位的资助外,不少好心村民也自发捐款帮忙。

  黄坑村由蕉岭县妇联、县武装部对口挂扶。从2009年开始,在扶贫“双到”工作中,帮扶单位主动筹资解决贫困户看病难的问题。并通过“政府+个人”的筹资模式,推进危房改造工程。同时,帮扶单位依托当地市级龙头企业——黄坑茶厂的优势,以“公司+基地+农户”的模式,扶持建立起450亩的现代有机黄坑茶叶种植示范基地。

  实现病有所医后,不少有劳动能力的贫困家庭终于可以暂时放下包袱,安心劳作改善家庭生活。

  关键时刻的帮扶

  26日,记者来到梅州大埔县青溪镇溪口村。时隔3年,丁瑞辉不再一脸忧伤。从田间赶回家的他,顾不及洗去脚上的泥巴,就抱起自家种的西瓜,“来,吃西瓜!”

  3年前,南方日报记者在做“穷广东”系列报道时,曾驻扎溪口村一周。那年,丁瑞辉41岁,为了给患癌症的妻子治病,老丁欠下几万元债务,但妻子还是病逝,人财两空。丁家六口人,父母年迈多病,还有3个读书的孩子,家里却只有1亩多地……

  3年后,老丁慢慢“翻身”了:父母购买了养老保险,每个月还有低保,1个月领到600元左右;老丁一家住上改造的新房;债务只剩下岳父的了;村里人丢荒的地,他拿过来种,家里种了几十棵蜜柚……

  溪口村由广州大学对口帮扶。驻村干部黄斌告诉记者,针对溪口村因病致贫较为严重的现状,他们在帮扶中加大资金投资力度,做好贫困户的社会保障。同时,学校门诊部也组织医务人员到溪口村,现场为村民义务诊疗,送医送药。据统计,广州大学筹集资金,为溪口村全体贫困户共160人购买新农合,为贫困户中全部60周岁以上的老人共31人购买社会养老保险,帮扶39户低收入住房困难户完成危房改造工程,并引导贫困户发展蜜柚等产业。

  “我们村集体收入上来了,每年还会对因病致贫的家庭进行扶持。”溪口村村委书记李庆祥补充说。

  “通过这些保障措施,贫困户的自我发展能力得到提高。”青溪镇镇委书记罗春达说,通过各个帮扶单位的努力,目前,溪口镇加入农村社会养老保险的共有6230人,达60周岁领取养老金的2215人;纳入最低生活保障的共401户976人;贫困户410户1572人全部加入新农合。实现应保尽保。

  “在扶贫工作中,我们实现扶贫开发与社会保障的有效衔接,大力扶持贫困户加入低保、新农合和新农保,全县贫困村低保、新农合和新农保实现全覆盖。”大埔县扶贫局副局长刘佳集介绍说。

  被激活的保障

  在蕉岭推进全民医保、大埔推进养老保险全覆盖的同时,广东湛江等地也积极探索医保改革的新模式,这些保障政策与扶贫开发的有机结合,在现有的条件和水平下,不仅最大限度地惠及百姓,也激活了基层医疗资源。

  对此,大埔青溪镇卫生院院长涂启智深有感触。

  2009年南方日报记者采访时,由于卫生院设施很简陋,最先进的设备只是一台黑白B超机,卫生院的医疗水平低,涂启智因此很烦恼。

  6月26日,再次接受记者采访,涂启智多了很多喜悦:医院新建一栋大楼,病房设备和环境发生很大改变;今年1—5月,医院门诊量6733人次。而2009年,每月平均门诊量才300人次左右;他的工资从月薪约1500元涨到约1900元,现正式编制员工工资人均约每月1700元……

  “一是新农合的影响。二是设施改善了,又反过来吸引了周边的病人前来。”涂启智说。

  记者在采访中发现,虽然新农合在稳定家庭脱贫方面起到重要作用,但对于大部分因病致贫的家庭来说,他们仍然担心会因病返贫,“毕竟大病的治疗费用大,医保报销水平还存在一定差距。”

  群众的期待推动新农合报销标准不断取得突破。今年2月,广东新农合住院补偿标准再次提高,个人年度累计最高支付限额不低于15万元,比去年提高5万元,同时新农合镇、县住院报销比例比去年提高5%,分别为80%、70%。

  罗威海表示,按照上级部门的安排,到今年11月底,新农合将与城镇居民医疗报销合并为城乡居民医疗保险,“新农合的基本医药目录范围还比较小,希望与城镇医保合并后,可以扩大,不断调整减小群众负担。”

  从“过得去”到“过好日子”

  ■记者手记

  “日子还过得去。”这是黄坑村村民张志香对目前生活的评价。她的女儿患有精神病,每次去医院都要6000元的治疗费用,每个月还要三四百元医药费。新农合直接为她家减轻了近一半的负担,由于是特殊病种,每个月的门诊药费,也可以报销一部分。张志香说,她儿子今年大学毕业,即将工作。只要女儿不经常发病,“家里会逐步好起来的”。

  对于因病致贫、丧失劳动力的贫困家庭来说,通过扶贫“双到”的努力,让他们的家庭从“没有希望”到“过得日子”,已经是巨大的进步。尽管目前的保障仍处在“广覆盖、低水平”阶段,但是正在逐年完善的保障政策,让百姓看到了希望。

  采访期间,有贫困户向记者比喻,“我们每个月也领薪了。”他们所谓的“领薪”,就是每个月领取养老保险或者低保等,虽然数量不多,但已让困难群众活得“有尊严”。

  从“过得日子”到“过好日子”,保住了生活底线,脱掉了沉重包袱,就有扶起一个家的希望。

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