5月3日，浙江省永康市公示192名“在编不在岗”的机关事业单位工作人员；5月10日，青海保监局以“性格内向”为由拒录第一名的考生；4月，湘潭“90后女副局长”引爆社会热点。公务员系统为何“丑闻”频发？近日记者采访了中国社会科学院社会问题研究中心主任、中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员于建嵘。

    1、永康市为何要“自曝家丑”？

    于建嵘：通过这种公示，“吃空饷”的问题得以显露，可这对于减少公职人员起不到根本性的作用。既然这么多人可以“在编不在岗”，那么这个岗位根本没有必要设。

    2、为何公职人员“吃空饷”的现象长期普遍存在？

    于建嵘：这与机构的扩张有关。这么多年来，我们的机构不但没有精简，而且不断地扩张。

    3、我国各地政府每年都有定岗、定编、定员和清编、清岗、清工资等活动，为何还出现这些问题？

    于建嵘：我们的机构改革是由各个部门来实际决定和操作的。这不是一个刚性的、法治化的改革。因此，每个部门都有扩张权力的冲动。

    4、上述问题可以通过什么方式解决？

    于建嵘：在我看来，最关键要控制预算。现在财务不公开，预算不能由人大控制。若连预算都没办法控制，我认为这个问题难以解决，公职人员管理体系中存在的各种问题与此都有关。我们的财政太过随意了。通过财政的管理和控制，才能彻底地解决公务员人数扩张等问题。管好钱袋子才能管好人，而不是管好人了再管好钱袋子。

     5、有人认为，某些“吃空饷”行为应按诈骗罪、贪污公款罪等罪名予以严惩。这种方式能否起到良好的震慑作用？

     于建嵘：你拿了国家的钱，就要吐出来。这种做法可以考虑，但通过法庭也好、行政手段也好，我认为只是一个治标的做法，最重要的还是要控制财政预算。这么多年，国家想了这么多手段来处理，为什么一直没解决？一个最重要的原因就是，管不好钱。

    6、下一步最主要该如何治理？

    于建嵘：首先要做好事前预防，财政预算一定要通过人大代表连续公开，否则就有人有机会暗箱操作；其次是事后惩罚，要加强国家法治的连续性；第三，做好媒体监督。

    7、公职人员编制有限，其中还有退居二线和病假的人员。机关只能招临时工或借调人员。从制度的层面，该如何改进？

    于建嵘：退居二线的现象与用人制度有关。我一直提倡把公务员和政务官分离，将职务与升迁分离。现在我们职务与升迁不分，容易导致公务员为了追求职务能上不能下的局面。

     8、上月，湖南湘潭“90后女副局长”的任前公示引发公众关注。《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任用中的腐败问题有严格规定，为什么各地还会一而再再而三地明知故犯？

    于建嵘：现在由于有公示，这个问题能够被公众发现。严格地按照公示的流程来做，公务员提拔就能受到社会舆论的监督。但主要的问题在于，官员已经成为一个共同体，你帮我提拔我的儿女，我在外边给你好处，这才是最大的问题。用人腐败与买官卖官一样性质。一定要给他们一个重重的警告和处罚，增加他们的风险。

    9、全国人大代表刘锡荣说过，“600万大学生考公务员是历史倒退。”对于此番言论，您有何看法？

    于建嵘：所谓的倒退可能是指，大学生都认为公务员是一个很好、很安稳的职业。我认为不用完全否认这条路。这是对公务员制度的肯定。虽然考试中存在着一些不公平，但这终究是一个相对公平的制度，能为每个公民提供进入公务员体系的机会。

     10、针对公职人员招聘、选拔、考核、管理等多个管理环节中存在的问题，我国政府应该怎么做，以保证我国公务员体系良好发展？

    于建嵘：总的来说，一靠执法，二靠公务员与政务官员分离。公务员的管理要公开透明。在我们国家，“人治”的现象太严重，所以我们才很难解决公职人员管理中的这些问题。