低成本城市化难以持续

　　按现有的统计口径，中国的城市化率去年年底已经达到了51.3%，从这个指标来看，似乎中国的城里人已经超过了农民。陈锡文回忆说：“改革开放之初的1978年，我国城镇化率大概只有18%，现在提高到了51%以上，33年过去了，平均每年都达到了一个百分点水平的提高。”

　　但陈锡文认为，就目前来看，中国的城镇化水平、城镇化的推进是不可持续的。

　　首先，表现在目前城镇化推进的路径和方式难以持续。由于中国城镇化的快增长建立在低成本的强行推进基础上，这些低成本的因素包括：土地低成本；劳动力的低成本；基础设施和公用事业的欠帐；相当一部分人员的社会保障残缺不全；公共服务能力明显低于城市的扩张。

　　其次，城镇化过程中明显表现出集约性不够，单位面积产出和发达国家相比有非常大的差距。陈锡文举例说，在我国，深圳的城镇化、工业化水平算是相当高的，但是包括居住面积在内的整个深圳市的建筑用地，每个单位的产出是4亿人民币，和香港的差距非常之大。陈锡文说：“反过来，从另外一个角度表明，即使不再扩大现有城市的面积，其实我们的经济增长还有非常巨大的潜力。”

　　第三，从目前的城市化推进情况来看，资源要素的可持续性正在日渐减弱，也就是资源环境的承载能力在不断的减弱。

　　陈锡文举例说，照现在的规划要求，城镇地区每一平方公里要求能够居住一万人。上海现在常住人口已经超过2300万人，正在朝着3000万目标迈进，总的面积就要突破3000平方公里。而上海如果扣除几个岛屿，总的开发面积大概只有5000多平方公里。陈锡文不无担忧地说：“如果开发强度要超过3000平方公里，可想而知，不透水的地面会有多少？对这个地区的生态环境会带来什么样的影响？”

　　迫切需要提高人口的城镇化比例

　　“当前城镇化中迫切需要解决的是，提高人口的城镇化比例。”陈锡文说，虽然按常住人口的口径来统计，城镇化率已经超过了51%，但其实还有相当数量的人，虽然在城市就业，但是并没有享受到城市市民的待遇，他们要真正融入为市民还有相当长的路要走，还有大量的体制改革和经济社会发展的工作要做。

　　去年年底现有的农业户籍人口是9.35亿，51.3%比例的城镇化水平，至少要砍掉1/3，也就是在目前的城镇人口里面，至少有1/3的人还有一个成为城镇人口的过程。

　　“至少还有2亿多人要进城，而现在进来的2亿多人还没有落地。很多地方都陷入了一个非常痛苦的过程中，就是农民进城落不了户。”陈锡文认为，可以参照国际经验，给农民提供一个选择的机会和过渡的时间。例如泰国曼谷，大概也有300万以上的农民工，有人赚了钱就回家盖房子，但是还有一部分人就想成为曼谷人。选择赚钱要回去的，可以到劳动局报到，上缴工伤保险；但是未来要选择成为曼谷人，就要像曼谷人一样交纳各种各样的社会保障社会，交了8年以后，当地政府就会认可市民身份。

　　“第一个是努力加快推进公共服务社会保障的城乡均等化，只有逐步的使个城乡之间的公共服务和保障水平处在同个水平上，人才有了留在城市当市民还是在农村当农民的选择。”陈锡文说。

　　此外，陈锡文建议，在快速的城镇化过程中，一定要避免农村的凋闭，农业的衰败和农民的被边缘化。