跨越发展是欠发达地区经济体制与经济增长的一种特殊的状态。根据国际经验，跨越发展一般包括四个基本的层次。一是制度跨越，即从一种比较低级的制度形式越过某种中间过渡性质的制度形式，直接建立一种新型的制度形式。二是机制跨越，即在市场经济体制条件下，在工厂方式、公司方式、股份公司、跨国公司等之间，直接选择理想的经营方式。三是增长跨越，即在劳动模式、资本模式和技术模式之间选择单一的或者双重的增长模式。四是技术跨越，技术主要指生产力发展方式问题，指从手工劳动到机械化、自动化、信息化的演变和选择过程。制度跨越和机制跨越是生产关系创新问题，增长跨越和技术跨越是跨越发展的支撑能力问题。

　　跨越发展需要具备许多可行性的条件，比如政治局势安定、宏观决策明确、经济政策体系完善、市场体系完整、技术创新比较快、企业自主能力强等。从世界近代和现代发展的历史看，成功实现跨越发展的国家比较多。我国1949年在半封建半殖民地社会的基础上建立了新的社会制度，实现了跨越。改革开放以来包括我国在内的许多发展中国家采取技术替代、制度转型、开放搞活等，实现了跨越。

　　跨越发展已经成为我省发展重大的战略决策，甚至在市州和县区的战略定位上也已经成为主流选择。我省之所以选择跨越发展的核心战略，是因为两方面的原因。一方面，在改革开放的30多年来，我省在制度、机制、增长和技术等方面，与发达地区形成较大的差距，我们落后很多，不选择跨越发展差距就不可能缩小。另一方面，国家对我们的发展要求很高，要与全国同步进入全面小康社会。但从全面小康的实现程度看，2010年我省是62.7%，比全国低17.4个百分点，比西部平均水平低8.7个百分点。到2020年实现全面小康目标，每年平均增速必须达到3.4%，而前十年我们只有1.73%，难度之大可想而知。

　　因此，坚定跨越发展的理念和战略选择，对于我省的未来发展非常重要，这是个指导思想和原则问题。但需要注意的是，由于甘肃特殊的省情，在梳理跨越发展的思路上，我们必须特别重视“四个依托发展”问题：一是必须依托国家政策扶持甘肃发展，用国家政策比较彻底地解决好贫困地区、民族地区、边远地区的发展；二是必须依托国家项目带动甘肃发展，只有在国家项目的带动下，我省各级地方政府的跟随性项目才能有目标和方向，这样也比较容易形成项目链条和产业互补关系；三是必须依托双向开放助推甘肃发展，将对内和对外开放两方面很好地结合起来；四是必须依托大企业支撑甘肃发展，有重点、有选择、有目标地运用各种政策促进大型企业上水平和上档次。

　　由于我省所处的特殊发展环境和条件的限制，在选择跨越发展的具体策略上，必须坚持有选择、有重点、有目的、有条件的原则，一定要突出重点，突出发展极，突出开放视野。一是把重点放在政府管理制度改革上，以政府制度改革促进企业制度、市场制度、社会管理制度的创新和完善。二是把重点放在改善跨越发展的基础条件上，利用国家政策支持的大好机遇，比较快地解决好铁路、高速公路、民航机场、县乡村道路、农村大中型水利设施、重点生态区保护性建设等方面的问题。三是把重点放在有条件、有基础、有一定优势的产业发展上，比较快地培养出甘肃地方特色和优势的经济增长极、经济增长区。四是把重点放在科学开发、全方位开放上。我省现在向东开放确实有困难，今后开放的重点是向西，尽快建立甘肃与中亚、西亚、俄罗斯、白俄罗斯的经济技术和贸易合作平台。

　　选择适合省情的跨越发展模式也很重要。不论采取什么样的跨越发展思路和战略，实际上最终都是有通过产业振兴来实现。所谓产业支撑，就是要尽快提升现有优势产业和企业的综合竞争力，提高投融资能力、人才融入能力、技术开发能力、产品经营能力、对外贸易能力等。我省跨越发展的产业支撑重点应该集中在这么几个方面。一是在工业方面，如以金川公司和白银公司为代表的有色冶金产业的综合竞争力提升、以酒钢为代表的黑色金属材料工业延伸产品大开发、以兰州铝业为代表的资源产业大发展、以兰州和庆阳石化工业为代表的传统能源生态化发展、以河西新能源为代表的新兴产业等。二是在农业方面，规模产业化的问题已经基本解决，今后的发展重点要放在围绕“4个1000万亩”上，使马铃薯、全膜双垄沟播玉米、高效节水农业、林果蔬菜的种植面积分别达到或者突破1000万亩，建设比较完整的加工业和贸易体系。三是在第三产业方面，目前有跨越条件的是旅游业和文化产业，这方面我们有许多优势资源和基础条件，重点是标准化、技术化、信息化以及综合开发和竞争力的提升问题。

　　（李含琳 作者系省委党校教授）