此前，关于中原经济区的建设纲要，已于2010年由省委八届十一次全会通过；之后在2011年9月，国务院又出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　意义

    将赋予《纲要(草案)》法律效力

　　河南省科学院副院长张占仓说：“对建设中原经济区纲要进行审议，我认为有三个原因。”

　　在张占仓看来，第一，国务院的《指导意见》对河南省原来的纲要有不少修改的地方，这次审议的《纲要(草案)》也因此相应做了修改。

　　第二，这次审议的《纲要(草案)》绝不仅仅是照搬了国务院的《指导意见》，而是根据我们新的情况、新的研究、新的形势，做了新的提升。

　　第三，是希望《纲要(草案)》上升为地方法规，这样各级地方就都必须执行，强化它的法律意义。

　　对于法律意义，河南省社会科学院院长喻新安如此阐释：省委全会通过，是代表党内的意见，国务院的《指导意见》可以说是代表了政府，而人代会是权力机构，人代会若审议通过，则变为人民意志，使政府政策具有法律效力。一旦通过，则每个公民都应为之付出努力。 

　　变化

　　强调了新型城镇化的引领作用

　　正在接受审议的《纲要(草案)》究竟有什么样的新特点、新亮点？

　　对此，喻新安用一句话进行了总结对比，他说：“新的纲要，对原来的纲要及《指导意见》有所拓展、有所深化、有所创新，立足于实、立足于做、立足于效。”

　　比如“加快建设中原经济区的重大意义” 这个方面，《指导意见》中只有五句话，而《纲要(草案)》对每个意义都做了拓展，都用了一大段文字阐述。

　　再比如新型城镇化的引领作用，《指导意见》并没有这么提，这是我们认识上的一种深化。

　　喻新安还指出，如果说《指导意见》很宏观的话，《纲要(草案)》可以说具有“中观性”，更具有操作意义，指出了工作路径，很醒目，可以说是立足于实、立足于做、立足于效。 

　　亮点

　　劳动报酬与劳动生产率同步提升

　　此次出台的《纲要(草案)》，在很多方面有细化和新的阐述。

　　比如，对于中原经济区建设的发展目标，虽然《指导意见》也提到分五年和十年两步走，但具体数据指标没有提及，而《纲要(草案)》明确指出到2015年我们的城镇化率要达到48%，人均GDP达到3.8万元；并专门讲到劳动报酬要与劳动生产率同步提升。

　　此外，《纲要(草案)》还吸收了国家关于全国主体功能区的划分，指出要形成以中原城市群为重点的城市化战略格局，以粮食生产核心区为重点的农业战略格局，以“四区两带”为重点的生态安全战略格局。

　　张占仓总结，《纲要(草案)》主要新在三个方面。

　　其一，把《指导意见》中新的提法全部融入了进来；其二，把省委九次党代会新的提法融入了进来；其三，根据我们的新情况、新认识，对一些方面做了调整，比如十大保障支撑体系，在这些调整里，最重要的是提高了新型城镇化和对外开放的地位。