■现状：

　　全省人口城镇化率仅35.1%

　　建议认为，体制机制障碍严重制约城镇化发展。国家和省上赋予小城镇的经济管理权限一直没有落到实处，加之小城镇机构设置不够规范，管理服务不够到位，在管理中存在缺位现象;社会保障制度不够完善，无社区机构;公共服务功能不强，保障力度不够。规划的指导性、权威性和强制性不强，重建轻管的现象比较突出。

　　同时，建设资金缺乏，城镇基础设施建设相对滞后，聚集作用和辐射带动力不强。规划不够超前，建设资金不足，小城镇基础设施滞后，加之投资渠道有限，相关配套政策不到位，投资总量不足，制约了城镇基础设施的现代化建设。影响了产业和人才聚集，致使经济规模、人口规模偏小，发展缓慢。到2010年全省人口城镇化率仅为35.1%，与全国平均人口城镇化率47.5%相比落后了12.4个百分点，在全国和西部地区均处于落后地位。

　　加之，小城镇建设融资渠道不畅。城镇基础设施仍然是政府垄断经营、财政投资为主的格局，没有建立起适应城镇化发展需要的、主要的、稳定的、长效的资金投入机制。市场化融资、特许经营等进展较慢。债券、股票融资比重偏小，财政资金和银行贷款投入仍超过一半以上。建设资金依赖土地出让收益没有改变，导致了城镇化过程中短期行为特别突出。

　　■建言：

　　财税体制改革助推新型城镇化

　　建议为我省城镇化发展“支招”，提出应理顺城镇管理体制。提高城镇综合运行效率。建设与管理并重，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平。健全城镇应急预警管理机制，加强城镇治安防控体系建设。创新城市管理手段，积极推进数字化城市管理，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。.推进城镇户籍制度改革。根据各地实际制定户籍管理制度，及时推进户籍制度的创新，以推进城镇化建设的加快发展。

　　建议着重提出，推进财税体制改革。明晰权责，完善财政管理制度。完善分税制财政管理体制，为城镇化健康发展提供财政体制保障。完善财政转移支付制度，平衡大中小城市之间的财力差距。发挥财税政策的激励机制，实行有奖有罚的财税政策，鼓励城市空间资源和耕地的合理利用，使财税政策实现城镇发展战略等方面发挥更大的作用。

　　建立城镇化发展稳定资金投入机制。考虑城镇化建设债券的发展，一方面通过缓解当前城镇化过程中的资金压力，把地方政府的短期化行为，逐步引导到从长远、从几十年的角度来推进城镇化，另一方面可以缓解土地财政带来的土地浪费问题、高房价等问题。