“这是我的家园，我能不能做主呢？我们为什么只有城市的城市化，而不设定一个由村民们自主的现代化呢？”在“守望乡土，呵护家园——岭南水乡乐从论坛暨第十八届中国城市化论坛”上，城市规划与设计专家吴文媛这样追问，将话题引向深处。（1月2日《瞭望新闻周刊 》）

因为，支持吴文媛如此发问的并不是专家的想象，或者理想中的规划，而是现实生活的写照。在被规划于佛山东平新城范围内的乐从镇大墩村、腾冲村，幼儿园、医院、商业、休憩、礼堂等公共设施已应有尽有，不仅如此，规章制度也是条分缕析，财务报表公开透明，村落自治有声有色。

只是，按照目前城市化的标准和要求，这里仍被称作农村。而对于用城市化率来考核和衡量地区经济发展水平、地区经济实力、地区百姓富裕程度的各级政府来说，这样的“城市化”显然是不能接受的。

于是，我们不得不发问，城市化，到底以什么来考量，我们到底需要什么样的城市化？是不是只有把土地交给政府、交给开发商、交给投资者，然后晃着膀子拥向大中城市、川流于城市本就不堪的马路上才算是“城市人”、才称得上是“城市化”？

这确实是一个严肃的课题，也是一个需要认真研究和思考的课题。因为，如果继续用这种狭隘的思维去研究和思考、衡量和判别城市化问题，总有一天，城市将成为影响中国继续发展和进步的最大障碍。

也许，决策层的思路并不是这样的。因为，早在若干年前，加快小城镇建设的想法和要求，就已经摆到了层层级级的文件之中。但是，决策层的想法并没有有效传递到执行层的思路之中，各地在加快城市化步伐过程中，看到的只是如何把所在地区的城市建设得越大越好、越漂亮越好。不然，全国也不会出现那么多建设“国际大都市”的城市。

说实话，对中国这样的人口大国来说，在人口数量上达到“国际大都市”的目标，实在是太简单了。只是，在其他条件都不具备的情况下，仅仅只是人口的“都市化”，那这座城市不仅是“空心”的，而且是极其危险的。

事实上，所谓城市化，无非两个方面。一是硬件。即各项公共基础设施是否健全、配套是否完善，所在地区的居民能否充分享受这些公共设施带来的生活质量提高、生活品位提升。如果这些条件具备了，城市的硬件功能就达到了；二是软件。包括：各项社会保障制度是否健全，生活在这里的居民是否具有与城市人相同的生活保障、医疗保障、就业、入学等。同时，在教育、文化、体育等方面是否具备与城市居民基本相同的条件。如果这两个方面的条件都具备了和满足了，不是城市化又是什么呢？

而事实上，在全国很多城市，从表面看，城市化率已经达到一定水平了。中国社会科学院发布的《2012年中国社会形势分析与预测》蓝皮书也显示，2011年，中国城市人口首次超过农村人口，亦即城市化水平已经超过50%了。实际上，那些虽然居住到城市，或“被城市化”的居民，他们并没有真正享受到城市居民的所有待遇，在教育、医疗、社会保障等各个方面，都只是部分享受，甚至尚没有享受，将他们列入到“城市人”当中，实在有点“勉强”，他们真的受当不起。

我们并不反对加快城市化建设步伐，中国要想更好更快地发展，中国要想把发展的成果体现到现实生活中来，就必须加快城市化进度表。但是，“城市化”决不能象人体整形一样，改变农村原本可以自然生长、自然发展的规律，通过土地的强制征收，使农民“被城市化”，使城市化“被增长”。如果这样，城市化还不如保持现有的格局。

而更令人担心的问题是，在城市化人口刚刚超过50%的情况下，城市化的土地早就超过50%了，从2001年至2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%，但人口增长只有30%。这显然不是城市土地的自然生成，而是地方政府过度依赖“土地财政”、过度扩大城市规模的结果。它将产生两个方面的不良后果，一是耕地保护受到严峻挑战；二是城市未来的压力越来越大。因为，“随”土地进入城市的人口，大多都是“一次性”交易，即一次性把补偿款给了失去土地的农民，或以补偿一套住房为“终身保险”。相反，更为重要的社会保险、医疗保险、就业和失业保险等并没有建立，或标准很低。如此，城市化到底是货真价实的，还是有水分的，就不难看出了。

相反，由于土地被滥用，却造就了一大批依靠土地发起来的“富翁”，使社会财富的分配出现了严重不公和倾斜，使社会的贫富差距进一步拉大。这是城市化中不得不考虑的另一个重要问题，或制约城市化发展的重要问题。

所以，对城市化问题，必须重新审视，必须厘清思路。首先，要不唯城市化而城市化，要根据经济发展的规律和要求，推进城市化，推动城市化；第二，要把唯大城市而大城市的发展思维，转向发展中小城市和城镇，特别是城镇，要作为下一步发展的重点，这是我国的人口特点所决定的；第三，要建立城市化的补偿机制，即所有“随”土地进入城市的居民，社会保障、医疗保障等方面的待遇需与城市人口一样，其所需资金则通过在土地开发过程中征收和开发以后的物业费、物业税、房产税、遗产赠予税等方面筹集；第四，应允许农村通过完善各项公共设施、配套设施以及建立社会保障制度等自然诞生小城市、小城镇，各级政府在考核和衡量时，也应当将这些地方视同高城市化。只有这样，城市化的发展速度才能加快。