在中国存在了53年的二元户籍，将在安徽铜陵成为历史。日前，安徽启动城乡一体化户籍制度改革，废除暂住证实行居住证，使流动人口享受跟市民一样的就业、教育等权利；取消农业户口与非农业户口，使农民与市民获得一样的身份。

    二元户籍变一元户籍，铜陵将怎样推进？还要突破哪些现实困境？记者对此进行了采访。

    居住证破冰户籍改革

    废除暂住证、发放居住证，流动人口可享就业等平等权利

    一张居住证，代表了什么？可能很多人说不清楚。但是对于从江西宜春来铜陵打工7年、40岁的余建国来说，一张居住证却有沉甸甸的分量。

    有了居住证，意味着孩子上学更容易，2004年两个孩子迁过来，他缴纳了600多元的借读费才上了学，就这样还得四处找关系；

    有了居住证，意味着女儿看病更便宜。女儿得了肾炎后，需要定期体检治疗，为了享受医保，每次都要回宜春看病，医疗费加来回路费都得要1万多元……

    更重要的是，居住证意味着他是铜陵的“市民”，从此正式被这个城市接纳、认可。

    11月23日，余建国拿到了铜陵市发放的第一批居住证。“我很激动，也很感动。”不善言辞的余建国对未来充满憧憬，如今，他已将全家搬到铜陵。

    铜陵市要求，至2012年6月底，居住证发放率要达90％以上。铜陵市因此成为安徽省首个废除暂住证、实行居住证管理的城市，作为安徽省城乡一体化综合配套改革试验区，铜陵市的户籍制度改革由此全面启动。

    11月23日，铜陵市发放20张流动人口居住证，分别给该市经商、工作、学习的20位各阶层人士，他们也正式成为铜陵的“居民”，今后将同等享受市民待遇。

    根据铜陵市居住证管理规定，流动人口凭居住证按规定可以享受就业、教育、社会保障、医疗卫生、计划生育、法律援助、有关证照办理、申报户口等16项权利。政府相关职能部门将出台相关具体配套政策，如：凭居住证，享受公共就业服务、就业培训及就业扶持政策。凭居住证，子女享受和常住户口人员均等的义务教育；享受家庭经济困难学生资助政策；中等职业教育学校涉农专业学生享受免学费政策等。

取消农业和非农户口

    估计政府要为每位“变身”市民的农民多掏16万至21万元

    铜陵市户籍制度改革的另一项重要举措，是取消农业户口与非农业户口，届时农民与市民将会有一个统一的身份，即铜陵市居民。在中国存在了53年的二元户籍，也将在铜陵成为历史。

    与单纯地抹掉“农业”、“非农”名称区别不同，铜陵此次改革将是“牵一发而动全身”的大动作。

    根据此次城乡一体化户籍制度改革的具体步骤，至2012年12月底，将建立户口在居住地登记、随居民流动迁徙的统一户籍管理制度，合理设置户口迁移政策，实现户口登记地与实际居住地一致。

    此次改革的结果，事实上便是去除了“农民”、“市民”、“农民工”等不同身份之间的界限，其根本目标是为了让所有人能够享受均等的权利。

    记者了解到，铜陵市已经出台了包括《铜陵市农村居民户改人员促进就业实施细则》等在内的10多项配套政策，以实现城乡制度的衔接，让农民成为新市民后，不仅原来享有的权利不变，还能有更多选择空间。

    “以城乡养老保险为例，农民成为新市民之后，可以根据个人意愿选择养老保险种类。目前，城市最高养老保险是企业职工养老保险，与新农保相差近10倍，每年的资金差价可能达到8000元，这一笔钱个人按比例缴纳一部分，剩余部分则由财政补齐。”铜陵市深入推进城乡一体化办公室综合组组长钟和平介绍，“粗略地统计一下，估计政府需要为每位‘变身’市民的农民多掏出16万至21万元。”

后顾之忧仍待破解

    让农民放弃土地、成为城里人的政策吸引力还不够

    在钟和平看来，彻底打破城乡居民差距，建立一元化户籍管理可以有效缩小城乡差距，推动医疗、教育、社会保障等公共服务均衡化发展，促使城乡之间的生产要素流动更为自由、方便。

    “打个比方，农民通过确权，可以拿手上的宅基地证，通过担保公司获得急需的贷款，扩大耕种面积，发展规模化农业；同时，这些证件还可以进入规范的平台流通，让更大的资本进入。”钟和平说。

    据了解，铜陵之所以能够在安徽省率先“吃螃蟹”，一方面在于其是新兴工业城市，规模不大，工业发达。铜陵市目前的城市化率已经达到72.6%，稳居安徽省人均GDP第一和人均财政收入第一。

    另一方面则在于其一直努力探索的城乡均衡化发展思路。“仅仅以均衡教育为例，铜陵提前一年在全省率先实行城乡义务教育‘两免一补’政策，基本实现了全市的教育均衡发展。再比如率先实现了城乡卫生服务体系标准化建设全覆盖，实现了每个乡镇都有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村都有1个标准化村卫生室。”钟和平介绍，“这些都成为铜陵迈出这一大步的必要条件。”

    不过，这些基础能否使得铜陵如广州等发达城市一样，使得城乡之间各种要素流动水到渠成，使得农民进城无需过大的政府成本推动，这些问题都还是个未知数。

    一位铜陵市政府干部告诉记者，铜陵市此举既是发展民生，也是为铜陵建设现代产业之城、创新创业之城打好根基，加速城镇化的进程，因此，政策对于本市农民的吸引力显得尤为重要。“目前，让农民放弃土地等生产要素、成为城里人的政策吸引力显然还不够，下一步，还迫切需要强化政策吸引力。”

    “原有耕地、菜园子等如何处理？”“没有劳动技能的农民就业如何解决？”“文化水平不高，泥腿子怎么进城？”在采访中，很多农村干部如此发问，没了这些后顾之忧，农民才能放心进城，而这些都需要在改革的漫漫长路中去探索和解决。