简介   

    郑向东，1968年11月生，四川隆昌人，第十一届全国人大代表，重庆市市委委员，中共重庆市巫溪县委书记，管理学博士，北京大学政府管理学院博士后。

    今年“两会”上，幸福不仅成为会上的热门词汇，也奏响了承前启后的时代强音。“幸福中国”则成为海内外媒体解读中国未来发展走向和政府工作目标的关键词之一。然而，对于“幸福”的认识，不同的人会有不同的理解，对于“幸福”的追求，不同的人有不同的方向和方式。

    “两会”期间，全国人大代表、中共巫溪县委书记郑向东在接受《城市化》杂志专访时如此勾勒他心中“幸福家园”蓝图：“通过平实的目标、平和的心态、平等的机制，建设一个面向人人，让所有人打心眼里感到快乐、得到尊重、充满希望的城市，一个从‘心’开始、有‘家’的感觉、‘共’的机制、‘和’的氛围的家园，就是一个幸福的家园。”

幸福：从“心”开始

    “幸福，是发自内心深处的愉悦，幸福之路，从心开始。”在阐释巫溪县的“幸福之路”时，郑向东说到，幸福的原因是多元化的，爱情、亲情、事业、家庭、物质和精神、尊重和被尊重都能成为幸福的原因，尽管原因不尽相同，但源头只有一个，那就是来自心灵深处的愉悦。“所以，幸福是抽象的，是无法通过量化指标来设定的，但有一个东西可以作为幸福的具象表现，那就是老百姓的笑颜，那种发自内心，最淳朴舒心、最自然流露，洋溢着温情和自豪的喜笑颜开。”

    既然幸福发自内心，原因又不尽相同，幸福家园建设如何开展呢？

    巫溪的作法是用共同梦想凝聚人心，建设一座“面向人人”的城市。

    “幸福是每个人心中最美丽的花，把这些花插到一起，梳理一下，就是群众的共同梦想、幸福家园的美好蓝图。”巫溪的幸福家园建设，从“造梦”开始。具体的作法就是对群众的意愿进行充分了解，把党的主张和群众的意愿进行有机统一，成为全民的共同梦想。通过将知情权、决策权和成果享受权还给群众的方式，让“人人”成为城市的主人，让“人人”在城市里和谐相处、肩负责任、充满希望。

    现在，几乎每一个巫溪群众都能说出该县十二五规划目标——建设“乐和家园”，甚至还能解释几个具体的项目和措施。“达到这个效果，靠的不是宣传，而是参与，巫溪十二五规划的目标，就是群众参与决策的，所以，说出大家的共同梦想，也就不足为奇了。”郑向东进一步给我们阐释如何从“心”开始，用共同梦想凝聚人心：一是用清晰具体的目标形成集体认同。把群众纳入到决策中来，大到十二五规划目标、全县十大民心工程，小到路标路牌的设置、街道名称的确定，都公之于民，让群众去热议、建议甚至投票公决，因为公开而具有公信，因为参与决策而积极建设，最终，党和群众的意愿实现了有机统一，确立了清晰具体的“乐和家园”奋斗目标。二是用生动形象的展示获得理解支持。把城市建设规划、十二五发展目标制作成三维效果图和电视动漫片，在有线电视、社区街道和大型活动上反复播放，免费向群众开放城市建设展览馆，配备专职解说员，县委书记、县长还多次亲自为社区干部、群众解说城市规划，讲解拆迁政策，到目前为此，已接待13万人次群众参观城市规划，通过生动形象的展示、美好蓝图的憧憬，获得了群众的理解和支持，减少了建设和拆迁的阻力。三是用阶段性成果形成“利益共谋”。尽管是国家级贫困县，但巫溪连续四年一般预算支出的80%都用于民生，从漫滩路、休闲广场修建，到农房改造、种苗补贴、农村基础设施建设，发展的阶段性成果都能及时的体现在老百姓衣食住行改善上面，成果惠民，让党和群众形成了坚实的利益共谋，让群众在追求“大幸福”的过程中，不断感受到“小幸福”的温暖，从而坚定了发展的信心，促成了稳定的环境。

平民城市：“家”的感觉

    当全国180多个城市喊出建设国际大都市的时候，巫溪县委书记郑向东却抛出要建设“平民城市”的观点。这让许多人为之惊讶、为之不解，却让巫溪的百姓正在感受“家”的感觉。

    郑向东说：“精英太忙碌，都市太生疏，平民城市才会让老百姓、让外来人口有‘家’的感觉。巫溪地处渝陕鄂三省市交界处，是欠缺市场资源和经济资本的典型的欠发达地区，如果没有‘家’的感觉，群众就会形同路人、漠不关心，甚至背井离乡，留下的，只是一个4030平方公里的‘空壳’。我们正在建设的‘乐和家园’，就是要让老百姓对城市有‘家’的感觉，这是非常重要的。只要有‘家’的感觉，这个城市就一定有活力，有凝聚力，是人们向往的地方，是一个乐园。反之，没有‘家’的感觉，城市就只会让人感到冰冷的建筑，不会有归属感，更不会有幸福感。”

    郑向东说，“家”的营造有两个关键词，一个词是“主人”，让群众有主人的权利，我的城市我做主，我的家园我做主；另一个词是“亲人”，要让群众之间，不管贫富差距和文化高低，都能实现尊重、沟通和融合，和谐相处、亲如家人。郑向东向记者介绍到，在“乐和家园”建设过程中，营造“家”的感觉，除了要建设跟老百姓息息相关的建筑或者公共空间，还要注重社会建设。

    从2007年开始，巫溪就采取坚持“党的领导和公众参与”两手抓，加强社会建设，通过润物细无声的渐进方式，实现群众参与公共事务“自发”向“自觉”的转变，逐步成为社会管理的主人，通过公平机制的构建、公共空间的营造、复合社区的修建（将廉租房、商品房、公租房、经济适用房配置到同一小区，形成50万平米的复合社区），促进了城乡统筹中的情感融合，让群众真正找寻到“家”的感觉。

全民的幸福：“共”的机制

    幸福家园要让人人都有幸福的权利，人人都有找到幸福的方法。“我想，亿万富翁的幸福感和一个平民的幸福感是不一样的，但大家都会通过自己的努力达到心理的感受。从这个角度来说，幸福感绝不是发达地区的专利，绝不是富人的专利，幸福感是每个人向往的，幸福感也是每个人都能得到的。所以，幸福家园，必须有一个‘共’的机制，一种通过共建共享，实现共同富裕的路径。”郑向东说到。

    “社会公平是社会幸福的前提，不公平往往会让原本觉得幸福的人感到不幸福，会形成一种错误的结果导向，让群众丧失通过勤奋努力追寻幸福的动力，”郑向东为我们举例说，“张三通过辛勤劳动，生活质量得到提升，家庭也美满和谐，他原本觉得幸福，后来发现邻居李四什么也不干，就因为父亲是村长，能够违规享受所有的优惠政策，日子比他过得还好，张三就会觉得不幸福了，他丧失的不仅是幸福感，更是对社会的信心。”

    所以，全民的幸福，必须要有“共”的机制作为保障，构建起一种共建共享共富的公平机制。

    郑向东进一步阐释说，共同富裕目标的实现、“共”的机制的构建，需要来自中央的顶层设计，但是，在重庆市民生导向发展道路的大背景下，在市委市政府缩小“贫富、区域、城乡”三个差距的理念指引下，巫溪县也做了一些积极有益的探索：一方面是前面提到的，把群众纳入决策、执行、监督的全过程，并优先支持发展群众参与性高、积极性大的地方，形成了共建共享的正确导向。另一方面，就是重拳打击政策的执行不公，开展了系列活动，首先是针对农村产权不清、基层组织松散腐败的问题，开展了“三进三同五项清理”（清人口、清土地、清政策、清财务、清问题），整顿了一批不负责、不公平的基层组织；其次是成立了专职负责群众工作的部门——群众工作部，组织了3次、共10124人次群众参与的民意调查，组建了由“纪检监察、公检法司、劳动人事、扶贫社保”等部门派驻工作人员联合办公的民众联络中心，推行一站式服务，动态掌握群众诉求，及时维护社会公平。

    郑向东总结到，“共”就是你有我有大家有，只有“大家有”，才能“长久有”，才能“越来越有”，所以，幸福家园必须要构建“共”的机制。

    同时，他还强调说，一个幸福家园应该洋溢着“和”的氛围，大多数人都幸福的地方，肯定是和谐美满的。营造“和”的氛围，要求我们党委政府要敢于直面矛盾、迎难而上，用矛盾的转化推动工作；要极富运作智慧，引导正确价值，注意“求同存异”；还要坚持科学发展观，不仅注重人与人的和谐，还要关注人与城市、发展与生态、城市和乡村的和谐。

基层的困惑：与群众并肩面对

    巫溪的幸福之路、“乐和家园”奋斗目标以及社会建设实践，已经受到了社会各界的广泛关注，在建设“乐和家园”、推进社会建设等一系列工作过程中，郑向东是否也有困惑？是否也会遇到难题？对于这些难题，他又是如何化解的呢？

    对于记者的疑问，郑向东坦言：“建设乐和家园，有一个基础性工作需要深入细致地去做，不厌其烦地去做，而且要开动脑筋去做，就是群众问题。可以说，群众的发展问题，社会成员参与性、积极性的调动，这既是挑战，也是契机。做不好，就砸了，就是地方官员的自娱自乐，老百姓不认可、不参与。做好了，就能起到一石激起千层浪的效果，激发全社会的活力、动力，而百姓的积极性一旦爆发出来，就势如破竹。但是这个工作很多人不愿意去?做。”

    在他看来，主要在于这件事情既需要深入细致地做工作，还很费事，并且有时候得不到百姓的认可，让人心里很不愉快。“尽管如此，但是它不能回避。作为社会的管理者，作为城市的营建者，这是长期困扰我们又无法回避的问题。我们选择了和群众一起来面对困难，只要党群、干群齐心，幸福的困惑就能幸福地解决！”

    为了统一思想，巫溪县委县政府要求干部必须深入基层、积极参与群众的生产生活，认真听取他们的意见和心声，与群众共同决策、共同建设。郑向东提出，“哪里有矛盾，我们就在哪里开展工作，哪里最闹心，工作就从哪里着手。这也是最方便地解决群众问题的切入点。”

    他举例说：“我们现在很多干部，最不愿意见的就是上访群众，最不愿意去的地方就是拆迁现场，可是处理遗留问题、社会矛盾，这些都是我们绕不开的地方。如果抓住这个机会去解决的话，或找到一两个破解的办法行之有效，就会豁然开朗。”

    另外，群众不断提升的需求和地方政府满足需求能力之间的差距，是郑向东遇到的另一难题。“日常工作中，大家会有想法，这件工作可以干，那件工作也要干，但是干不了那么多，怎么处理？我的处理办法就是做一个谦虚谨慎的政府，做一个平和平实的政府，不要去做一个万能的政府、无所不能的政府、高高在上的政府。否则，什么事情都办不成。”

    郑向东说，每年政府都会把财政预算以及力所能及能够办的事情如实给老百姓、基层干部说清楚，希望大家对于当年能够达到的目标形成一种共识，从而理解、谅解、支持政府的工作，甚至于形成一种共同的合力，一起去努力。他认为，规划建设管理和城市生活的营造，也应让老百姓参与。

    据了解，自2010年6月建设“乐和家园”至今，白鹿镇大坪村由群众推选出“乐于为民服务、乐于奉献出力”的“乐和家园”协会代表19名，上磺镇羊桥村推选出 83名，鼓励和引导农民参与到建设“乐和家园”中来，通过政府与群众的深度融合和良性互动，县委县政府获得了百姓的理解与信任，一个干净、自信、开放的良好政府形象建立在了巫溪百姓的心目中。

    白鹿镇在建设大坪村级综合公共服务中心（乐和大院）时，需要征用村民土地，村支两委决定交给乐和社员代表去做工作。余志为家有0.7亩土地，以前人家给2.4万元他未舍得卖。当“乐和家园”需要征用土地，他欣然接受9240元的赔偿款，表现出了前所未有的奉献精神和大局意识。

    羊桥村村民代表相继自发扛起扫帚、锄头，把31.2公里村级公路和1.5公里通乡公路两旁的杂草和路面清扫得一干二净，镇领导提出“发给每人5块钱辛苦费”，村民却说：“自己的家园自己清扫是我们应尽的职责，镇领导的心意我们领了，钱一分也不能要。”

    如今，像这样促进党群融合、群众和谐的范例每天都在巫溪上演。这也让郑向东坚信“政府的推动力和民间的推动力的良性互动，甚至于互为默契，产生的推力是巨大的。唯有这样，老百姓才会有主人的感觉，才会有幸福感，才会洋溢幸福的笑容”。