历经近8个月的反复修改,《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》(下简称“治堵方案”)昨日公布。广州市交委副主任黄少新在昨日举行的专题新闻发布会上表示,此次出台的治堵方案共包括了30条措施,将力求实现中心城区干道车速保持时速不低于25公里的目标。
纵观昨日公布的方案,此前大众关注的“限制私家车上牌”、“征收拥堵费”、“单双号限行”等措施并未出现。与今年1月公布的征求意见稿相比,方案最显著的变化在于:“2015年前不再增加公务用车指标”的表述不见了踪影。
与此前广州市政府的多次表态相一致,全面落实“公交优先”,成为广州市“治堵”的重要战略手段。治堵方案提出,广州将从道路路权、交通信号等两方面保障常规公交车辆优先通行,保障站场建设用地,加大公共交通优先发展的财政投入。
根据治堵方案,广州将继续加快36.9公里和54.5公里规划地铁线路的建设工作。加快推进公交站场和港湾站的建设,到2015年前建成公交站场20个。在现有公交专用道128.5公里的基础上,2011年施划约70公里公交专用道,到2013年使公交专用道总里程达到300公里。
为强化公共交通与其他交通方式的无缝接驳,方案还提出不断优化公交站点设置,合理调整各站点线路安排,进一步完善地铁站和公交站之间的换乘指引;根据外围城区基础设施建设进度及居民出行需求变化情况,通过调整、开行区域循环接驳线路,加快推进城乡结合部公共交通服务均等化。
纵观昨日公布的治堵方案,措施虽多达30条,但除了扩大货车交通管制之外,几乎没有其他针对汽车数量进行控制的内容。
治堵方案不但没有一个字提及限制上牌,而且对于“限行”的表述也仅局限于“研究中心城区特殊路段或特殊时期临时性交通限行的相关措施”,方案的相关解释则明确表示,广州不会学习北京对机动车实施尾号限行。原因是北京的经验证明,如果根据尾号限行,将会促使市民购置新车从而导致机动车保有量大增。
此外,治堵方案还提出,将研究运用经济手段调节交通流量,也就是征收拥堵费。但广州市交通部门官员昨日也表示,目前这项措施只是预研,短期内没有实施的可能。
更引人关注的是,治堵方案对公务车的控制力度非但没有增强,反而有所弱化。在今年1月公布的征求意见稿中,曾提出“到2015年,本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车。”但在昨日公布的方案里,这段话已不见踪影,取而代之的是“公务用车配置严格按照国家相关规定执行”这一笼统的说法。
治堵方案显示,截至今年5月,广州市机动车拥有量达222.3万辆,其中小客车拥有量为143.8万辆。近5年来,广州私人小客车年均增长率已经高达22%,超过了北京和上海。而交通部门也表示,如不采取有效措施,2013年广州交通拥堵范围将扩大至大部分中心城区,主干道平均饱和度预计将达到0.9以上,平均速度低于每小时20公里的道路将大于60%。
因此,广州市政府有关部门早在去年9月就组织专家咨询会,对中心城区如何“治堵”进行了论证。今年1月,治堵方案的讨论稿和征集意见稿先后出炉,经过专家研讨论证、公开征求社会公众意见等多项程序和反复修改,治堵方案在上月的广州市政府常务会议上审议通过,并在昨日揭盅。
治堵方案提出,广州将用3年的时间,通过30项措施,重点发展公共交通,缓解中心城区交通节点拥堵;用5年的时间促进中心城区公共交通和个体交通可持续协调发展,中心城区干道车速将保持不低于每小时25公里,到2015年公共交通占机动化出行比例要达到65%。