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杜栋:推进“以人民为中心”的现代化城市建设
时间:2022-03-25 18:19:01  来源:城市化网  作者:杜栋 
       我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,而城市是我国经济社会发展的主要空间载体,因此,城市现代化应该提到历史日程。广义的城市现代化,是指城市的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统向现代的转变,它是一个全面和综合发展的概念;狭义的城市现代化主要是指城市建设的现代化,着重是旧城更新和新城建设两方面。“十四五”规划纲要提出,加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。那么,现代化城市的内涵是什么?现代化城市的真谛是什么?如何建设中国特色的现代化城市?

       1、现代化城市的内涵——“三高”

       这几年,在全国、各省以及许多城市都在研究现代化的问题,提出了反映现代化水平的指标体系和衡量标准,甚至提出实现现代化的时间表。这些对推进城市现代化是有帮助的。但是,城市现代化是个复杂而艰巨的过程,而且,首当其冲是要搞清楚其内涵。

      (1)现代化城市应该是高质量建设发展的城市

       在强调新发展理念和新发展格局下,高质量发展是时代的主题。城市是高质量发展的主战场,现代化城市应强调高质量发展。同时,城市建设也要实现高质量。综合起来,现代化城市应该是高质量建设发展的城市,它不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容,还应该包括“城市高质量建设”的相关内容。前者强调的是城市发展的理念,后者强调的是城市建设的效果。

      (2)现代化城市应该是高效能治理的城市

       大家知道,城市建设有建设前、建设中和建设后的逻辑。建设前要做好规划,建设后要加强管理,所以,完整地说,应强调城市规划-建设-管理“一条龙”。需要说明的是,从管理到治理,从纵向管理到横向治理,从政府主导的城市管理到多方参与的城市治理,大家已经基本形成共识。现在关键的问题是城市治理的效能问题。于是,这就引出了“城市高效能治理”的话题。

      (3)现代化城市应该是高品质生活的城市

       高质量发展以往更多关注的是经济与资源、环境的协调,关注的是城市的生态高质量发展问题。在以人民为中心理念指引下,民生高质量发展问题成为城市的重要话题。改善人民生活品质、持续增进民生福祉,是“十四五”时期经济社会发展目标与2035年远景目标的重要内容。而城市是创造高品质生活的主要空间载体。所以,城市不仅要强调高质量建设发展,更要强调高品质生活。

       归纳起来,现代化城市应该是高质量建设发展的城市、高效能治理的城市和高品质生活的城市,简称“三高”城市。

        2、现代化城市的真谛——“以人民为中心”

       从“三生”的视角去看现代化城市。“三生”指的是“生产”、“生态”、“生活”。生产包括创业与创新;生态包括自然生态与社会生态;生活包括物质生活与精神生活。可见,现代化城市应当达到生产、生态、生活相互协调、集成发展。

       运用系统观念来分析现代化城市。它是围绕经济、环境和社会三个系统及其关系展开,各系统间通过物质交换、能量流动与信息传播等方式进行互动与超循环,从而形成更高层次的集成系统。另外,城市作为经济高度活跃、人口活动集中的主要空间,也是周边地区社会经济、资源环境等要素集聚或扩散中心,也就是说,城市与周边地区有着密切交流。这样,经济系统、环境系统和社会系统之间相互联系、相互作用,同时三个系统形成一个整体,对外开放,与外界密切交流。可见,城市集经济、环境和社会于一体的系统特征日渐明晰。总之,坚持系统观念原则,把城市作为经济-环境-社会更高层次的集成系统,可很好地诠释现代化城市,它摆脱了单纯依靠粗放型资源开发及“唯GDP”论的发展思路,标志着城市经济发展、社会民生与资源环境协调共进、可持续发展,最终达到“帕累托最优”状态。

       归根结底,现代化城市的本质是城市应该很好地满足人民在经济、社会、生态、文化等方面日益增长的美好生活需要。人民对美好生活的需求已从“有没有”转向“好不好”,从生存阶段追求立足谋生,到发展阶段追求美好生活,到将来进入人的全面发展阶段。所以,要始终坚持和做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享,不断实现人民对美好生活的向往。

       3、中国特色现代化城市建设的长效机制与现实途径

       值得一提的是,“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念,深刻回答了城市建设与发展依靠谁、为了谁的根本问题。但是,如何真正将其落到城市的建设实际中任重道远。具体地说,开展“以人民为中心“的现代化城市建设,就要了解目前我国城市建设的真实状况,按照现代化城市的内涵和真谛,建立健全现代化城市建设的长效机制,并给出促进城市建设的科学有效对策建议。

      (一)创建现代化城市建设的长效机制。因为城市工作是一项综合的、复杂的、庞大的系统工程,城市建设发展不仅涵盖城市规划、建设、管理的全过程,而且也涉及城市经济、社会、环境和文化等领域。这就需要建立一套纵向统筹和横向协调的机制。纵向统筹机制指统筹城市规划、建设、管理的长效机制;横向协调机制指城市经济、社会、环境、文化相互协调的长效机制。如何从纵向统筹和横向协调形成促进城市建设发展的长效机制,这是拟解决的重点问题。在这里,如何让广大市民参与其中?首先,应该提升人们对现代化城市的认识,树立人的全面发展意识;其次,要发挥人民的主观能动性,让他们参与到城市的规划建设管理之中,真正成为城市的“主人”。

       (二)给出现代化城市建设的现实途径。在一般性“单项”改革的基础上,积极开展“系统集成改革”。前者说的是在各自领域要深入细致地开展工作,后者说的是要打破相互之间的壁垒开展系统集成创新。鉴于目前的新要求和新趋势,探讨城市管理精细化方法和城市治理智慧化途径是非常有必要。一方面,城市管理的精细化水平是各自领域改革是不是深入的体现;另一方面,城市治理的智慧化是“系统集成改革”的有效手段。通过精细化方法和智慧化手段推进城市建设发展,是拟解决的难点问题。之所以说其是难点问题,主要是因为每个城市的情况不同,管理水平和治理能力有别。总之,现代化城市建设发展靠改革,而改革不仅是城市管理者的事情,也要依靠广大城市人民群众的努力。

       (作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任,城市和区域高质量发展智库首席专家,中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员)
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