溯 源

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  2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代下高质量发展指明了方向，同时也提出了一个极为重要的时代课题。

  2020年中央经济工作会议上部署2021年经济工作强调“以推动高质量发展为主题”。

  高质量发展成为“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

  所谓高质量发展，就是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展；是体现新发展理念的发展；是经济、政治、文化、社会、生态的全面发展。

  习近平总书记强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

—— 怎样推进高质量发展 ——

  习近平总书记指出：“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求”。因为“只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力的支撑”。

  什么是现代化经济体系？正如党的十九大报告所概括的，现代化经济体系是新时代发展、改革、开放三者更加深刻的有机统一。具体地说，现代化经济体系是由社会经济活动的各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。习近平总书记系统概括了现代化经济体系七个方面的内涵，要建设创新引领、协同发展的产业体系，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，建设体现效率、促进公平的收入分配体系，建设彰显优势、协调联动5299CC的城乡区域发展体系，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。以上几个体系是统一整体，必须一体建设、一体推进，我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。

  推动现代化经济体系建设需要贯彻怎样的基本原则和要求？一是必须牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一，效益优先。二是必须牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革。三是牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革。四是牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。五是牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

  现阶段推进现代化经济体系建设应当采取哪些实际举措？习近平总书记突出强调了五个方面：一是大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础；二是加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑；三是积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局；四是着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力；五是深化经济体制改革，完善现代化经济体制的制度保障。

  2021年6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，赋予浙江重要示范改革任务，先行先试、作出示范，为全国推动高质量发展建设共同富裕提供省域范例。意见紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展等，围绕构建有利于共同富裕的体制机制和政策体系，提出6方面、20条重大举措。

  详见《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》发布

  2021年7月19日，浙江发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。明确提出，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努力成为共同富裕改革探索的省域范例。率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，努力成为经济高质量发展的省域范例。率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，努力成为地区、城乡和收入差距持续缩小的省域范例。率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建共享品质生活的省域范例等。

  详见《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》

  《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》于2021年6月10日发布，赋予浙江重要示范改革任务，先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。意见紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展等，围绕构建有利于共同富裕的体制机制和政策体系，提出6方面、20条重大举措。

《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》

（2021年5月20日）

  共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。改革开放以来，通过允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，极大解放和发展了社会生产力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民，始终朝着实现共同富裕的目标不懈努力，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，特别是决战脱贫攻坚取得全面胜利，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，为新发展阶段推动共同富裕奠定了坚实基础。

  党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地进行努力，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

  当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，需要选取部分地区先行先试、作出示范。浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，也存在一些短板弱项，具有广阔的优化空间和发展潜力。支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，有利于通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵，有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，有利于为全国推动共同富裕提供省域范例，有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。现就支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出如下意见。

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—— 先行先试、作出示范 ——

问：意见出台的背景是什么？

答：这是以习近平同志为核心的党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置作出的重大决策，充分体现了党中央对解决我国发展不平衡不充分问题的坚定决心，为浙江高质量发展促进共同富裕提供强大动力和根本遵循。

  共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。改革开放以来特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，始终朝着实现共同富裕的目标不懈努力，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为新发展阶段推动共同富裕奠定坚实基础。党的十九届五中全会对共同富裕作出重要部署，提出到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地努力，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

  当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，发展质量效益有待提高，居民生活品质还需改善，精神文明和生态文明建设还有很大提升空间，各地区推动共同富裕的基础和条件也不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项艰巨而长期的任务，也是一项现实任务，迫切需要选取部分条件相对具备的地区先行示范。

  通过改革在浙江率先形成促进共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，能够为全国其他地方促进共同富裕探索路径、积累经验、提供示范。

—— 兼具基础和优势、空间与潜力 ——

问：为什么选取浙江省作为共同富裕示范区？

答：首先，浙江省情具备开展示范区建设的代表性。浙江面积、人口具有一定规模，有“七山一水二分田”，有2个副省级城市、9个地级市和53个县（市），既有城市也有农村，农村户籍人口占一半。


  其次，浙江具备开展示范区建设的基础和优势。一是富裕程度较高。2020年浙江生产总值为6.46万亿元，人均生产总值超过10万元。居民人均可支配收入是全国平均水平的1.63倍。城、乡居民收入分别连续20年和36年居全国各省区第1位。二是发展均衡性较好。城乡居民收入倍差为1.96，远低于全国，最高最低地市居民收入倍差为1.67，所有设区市居民收入都超过全国平均水平。三是改革创新意识较为浓烈。浙江探索创造了“最多跑一次”等多项改革经验，创造和持续发展了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，较强改革和创新意识便于大胆探索和及时总结示范区建设的成功经验和制度模式。

  最后，浙江开展示范区建设的空间和潜力较大。浙江在优化支撑共同富裕的经济结构，完善城乡融合、区域协调的体制机制，实现包容性增长的有效路径方面还有较大探索空间。如何正确处理好稳定扩大就业与技术进步的关系，有效破解用地不足、资源约束等矛盾，形成先富帮后富、建立有效提高低收入群体收入的长效机制，反垄断和防止资本无序扩张，浙江有迫切性也有条件进一步探索创新。

—— 重大历史和现实意义 ——

问：在新发展阶段，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区有哪些意义？

答：第一，有利于通过实践进一步丰富共同富裕思想内涵。建设共同富裕示范区，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，将为党的创新理论特别是共同富裕的思想内涵提供丰富理论素材和生动实践例证。

  第二，有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径。建设共同富裕示范区，有针对性地解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在高质量发展进程中不断满足人民群众对美好生活的新期待，将为破解新时代社会主要矛盾探索出一条成功路径。


  第三，有利于为全国推动共同富裕提供省域范例。通过开展示范区建设，及时形成可复制推广的经验做法，能为其他地区分梯次推进、逐步实现全体人民共同富裕作出示范。

  第四，有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。浙江多年来一以贯之践行“八八战略”，持续深化改革开放，在市场经济、现代法治、富民惠民、绿色发展等方面成果显著。通过打造共同富裕区域性示范，将助力推动中国特色社会主义制度优势转化为治理效能、发展优势，形成为全球治理贡献中国智慧的重要窗口。

—— 构建有利于共同富裕的体制机制 ——

问：如何谋划部署示范区建设？

答：意见紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，围绕构建有利于共同富裕的体制机制和政策体系，对支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区作出部署。

  一是从目标导向出发，全方位聚焦以人为核心的共同富裕，重点从人的物质生活、精神生活、生态环境、社会环境和公共服务等方面进行谋划部署。在普遍提高人民物质生活水平的同时，要加强精神文明建设，推动生态文明建设先行示范，打造以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省，大力提高国民素质和社会文明程度，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人民精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生。

  二是从问题导向出发，瞄准阻碍实现共同富裕的最薄弱环节，提出着力缩小城乡区域发展和不同群体间收入分配差距的重点政策举措。要完善先富带后富的激励帮扶机制和制度设计，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。持续推进城乡融合、陆海统筹、山海互济，率先探索实现城乡区域协调发展的路径。多渠道增加城乡居民收入，补齐民生短板，兜住民生底线，在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有。

  三是以改革创新为根本动力，持续推动共同富裕体制机制创新。要一如既往地向改革要动力、向创新要活力，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新和文化创新。

—— 4大战略定位、6方面重要举措 ——

问：示范区的战略定位和重大举措是什么？

答：聚焦亟需突破和创新的重要方向和关键领域，意见明确，示范区建设的战略定位是，高质量发展高品质生活先行区，城乡区域协调发展引领区，收入分配制度改革试验区，文明和谐美丽家园展示区。

  同时，意见紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，明确了6方面举措。

  一是提高发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础。

  二是深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入。

  三是缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享。

  四是打造新时代文化高地，丰富人民精神文化生活。

  五是践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活环境。

  六是坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建舒心安心放心的社会环境。

  《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》2021年6月10日发布，针对支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区这一重大战略部署对浙江意味着什么，浙江将如何从省域层面找准推动共同富裕的着力点和突破口？近日，新华社记者采访了浙江省委书记袁家军。


记者：《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》10日发布，您认为，其重大意义是什么？对浙江意味着什么？

袁家军：在“十四五”开局、现代化新征程开启的历史性时刻，党中央作出了扎实推动共同富裕的重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出更大贡献。

  中央专门出台文件支持浙江建设示范区，这对浙江而言，是重大光荣使命，是前所未有的重大机遇。我们将坚决扛起政治责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先破解发展不平衡不充分问题，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，为全国实现共同富裕先行探路。

记者：请问浙江贯彻落实意见精神的总体考虑是什么？

袁家军：我们将全面细化落实意见精神，制定实施方案，明确推进示范区建设的路线图、任务书。按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排，用3个五年规划时间压茬推进，争取不断形成阶段性标志性成果。到2025年，推动示范区建设取得明显实质性进展，率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，人文之美、生态之美、和谐之美更加彰显。到2035年，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。

  

记者：意见明确，要推动有利于共同富裕的体制机制不断取得突破，浙江在这方面有什么考虑？

袁家军：我们将坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果。要推动有效市场和有为政府更好结合，全面深化社会领域改革，有效破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，加快建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、省域一体化发展机制，加快形成一批可复制可推广的普遍性经验。

  我们要以新视角新高度谋划推进突破性改革，跳出原来的思维定势和路径依赖，在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面先行先试。要主动承担全国性的改革试点、探索示范任务。要鼓励各方面各领域打造最佳实践，及时总结好经验好做法，成熟一批、推广一批，进一步激发全社会改革创新、争先创优的强大动力。

记者：当前，浙江全省上下正在大力推进三大科创高地建设和数字化改革。您认为，这将在示范区建设中发挥怎样的作用？

袁家军：这是示范区建设的核心动力。我们将顺应万物互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。推动发展质量变革、效率变革、动力变革，重塑政府、社会、企业和个人关系，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等载体，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。

  

记者：意见明确以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，请问浙江在这方面有哪些基础和优势，今后将采取哪些重大举措？

袁家军：共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。浙江是城乡区域发展最均衡、群众最富裕、社会活力最强、社会秩序最优的省份之一，为浙江共同富裕先行示范打下了坚实基础。比如富裕方面，浙江人均GDP已经超过10万元，城、乡居民人均可支配收入连续20年、36年居全国省区第一；均衡方面，浙江城乡居民收入比为1.96：1，是全国最低的省份之一，这是我们推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。

  我们将深化细化行之有效的做法举措，打好组合拳。一是加快缩小地区发展差距。进一步完善省域统筹机制，深入推进公共服务一体化发展，推动山区26县跨越式高质量发展。二是加快缩小城乡发展差距。加快推进市民化集成改革，高质量实施乡村振兴战略，实施新一轮乡村集成改革。三是加快缩小收入差距。探索稳定和扩大中等收入群体的新机制，高度关注“平均数以下”问题，推动低收入群体持续较快增收。

记者：共同富裕既要物质富裕也要精神富有，在示范区建设过程中，浙江将如何打造精神文明高地？

袁家军：我们将坚持物质文明和精神文明相协调，加强社会主义核心价值观引领，深入实施新时代文化浙江工程，以文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步。一是守好红色根脉，深入挖掘浙江红色资源。二是健全高品质精神文化服务体系，推进公共文化服务现代化试点，大力实施百城万村文化惠民工程。三是打造江南特色的文化创新高地，深化文化研究工程，打造具有代表性的浙江文化符号和文化标识。四是构建以文化力量推动社会全面进步新格局，大力弘扬新时代浙江精神，提升文化软实力、塑造社会新风尚。

  2021年7月19日，浙江发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（下称《实施方案》）。明确提出，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果。

  本次《实施方案》不仅全面细化了浙江建设共同富裕示范区的“十四五”发展目标，还在科技、投资、居民收入、就业、教育、住房、帮促政策等领域提出了具体施策，描绘出了浙江省未来五年的发展蓝图。

（2021—2025年）

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，按照到2025年、2035年“两阶段发展目标”，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行，创造性系统性落实示范区建设各项目标任务，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范，干在实处、走在前列、勇立潮头，特制定“十四五”时期实施方案如下。

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