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2022年05月25日
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人口老龄化
时间:2021-05-31 15:04:44  来源:城市化网 
概念
  人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长带来的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。
  这其中包含两个含义:一是指老年人口相对增多,在总人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会。

划分标准
  根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准,当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,则意味着这个国家或地区进入老龄化。
  1982年维也纳老龄问题世界大会,确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%,意味着这个国家或地区进入严重老龄化。

我国进入老龄化时间
  2000年第五次全国人口普查时,我国60岁、65岁及以上的人口分别占总人口10.46%和6.96%,标志着我国开始进入到老龄化社会。
  
我国老龄化最新数据:60岁、65岁以上老人有多少?
  2021年5月11日发布的第七次全国人口普查数据显示,2020年11月1日零时,全国人口共141178万人。其中,0—14岁人口为25338万人,占17.95%;15—59岁人口为89438万人,占63.35%;60岁及以上人口为26402万人,占18.70%(其中,65岁及以上人口为19064万人,占13.50%)。与2010年相比,0—14岁、15—59岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35个百分点、下降6.79个百分点、上升5.44个百分点。我国少儿人口比重回升,生育政策调整取得了积极成效。同时,人口老龄化程度进一步加深,未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

我国人口老龄化主要特点
  2021年5月11日上午,国家统计局局长宁吉喆就第七次全国人口普查结果答记者问时,总结了我国人口老龄化主要特点:
  普查的数据显示,我国60岁及以上人口的比重达到18.70%,其中65岁及以上人口比重达到13.50%,人口老龄化的主要特点有以下几个方面。
  第一,老年人口规模庞大。我国60岁及以上人口有2.6亿人,其中,65岁及以上人口1.9亿人。全国31个省份中,有16个省份的65岁及以上人口超过了500万人,其中,有6个省份的老年人口是超过了1000万人。
  第二,老龄化进程明显加快。2010年-2020年,60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点,65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个十年相比,上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。
  第三,老龄化水平城乡差异明显。从全国看,乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%,比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。老龄化水平的城乡差异,除了经济社会原因外,与人口流动也是有密切关系的。
  第四,老年人口质量不断提高。60岁及以上人口中,拥有高中及以上文化程度的有3669万人,比2010年增加了2085万人;高中及以上文化程度的人口比重为13.90%,比十年前提高了4.98个百分点。十年来,我国人口预期寿命也在持续提高,2020年,80岁及以上人口有3580万人,占总人口的比重为2.54%,比2010年增加了1485万人,比重提高了0.98个百分点。
  人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情,这既是挑战也存在机遇。比如,人口老龄化从挑战方面看,将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。同时也要看到人口老龄化促进了“银发经济”发展,扩大了老年产品和服务消费,还有利于推动技术进步。这都带来一些新的机遇。而且,在我国60岁及以上人口中,60-69岁的低龄老年人口占55.83%,这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势,身体状况还可以,发挥余热和作用的潜力较大。
  党的十九届五中全会提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,把应对人口老龄化作为当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务进行统筹谋划、系统施策。接下来,我们要开发好、利用好人口普查数据,对普查数据进行认真研究,开展深度分析,切实为科学制定政策提供统计信息支撑。

我国人口老龄化加速原因
  造成我国人口老龄化加速的原因是多方面的,最主要、最直接的原因有两个方面:一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长,减轻人口对经济社会发展造成的压力,自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策,由此大大降低了全社会的生育水平。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步,人民医疗条件的改善和生活水平的提高,使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就,人口寿命大大延长。
  以上因素共同作用的结果,就是在全社会人口中年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高,最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大,即人口老龄化社会的提前到来。

人口老龄化带来的问题有哪些?
  1、社会负担加重。逐年增大的老年群体对养老、医疗、社会服务等方面需求越来越大。一方面老年人不工作却需要养老金,另一方面老年人体能下降、容易生病,医疗卫生消费支出的压力越来越大。
  2、老龄伦理问题越来越突出。空巢老人增加以及独生子女增多,传统家庭养老已面临挑战,代际之间的孝道、赡养老人的观念日益淡化,家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱。
  3、劳动力短缺。人口老龄化将减少适龄劳动人口规模,使“人口红利”难以继续。
  4、人口老龄化对产业结构调整也有较大影响。老年劳动力因智力衰退,接受新事物的能力下降,创新能力不足,不利于产业结构的调整。

发展趋势
  1、由中国发展基金会发布的《中国发展报告2020:中国人口老龄化的发展趋势和政策》预测,2020年中国65岁及以上的老年人约有1.8亿,约占总人口的13%;2025年“十四五”规划完成时,65岁及以上的老年人将超过2.1亿,占总人口数的约15%;2035年和2050年时,中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿,占总人口比例则分别达到 22.3%和27.9%。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准,中国的老年人口数量将会更多,到2050年时将有接近5亿老年人。
  中国老龄化呈现出一个独特之处,即人口老龄化与城镇化过程相互叠加。未来,中国人口老龄化加速的同时,城镇化同步高速发展。

  报告认为,人口老龄化伴随大规模的城乡人口流动,将给城镇发展带来极大挑战。同时,在城镇化过程中,老年人将脱离原有的熟人社会,进入城镇中的生人社会,导致个体的碎片化、原子化。这将会对老年人的社会参与形成严峻考验。

       2、2021年5月31日,国家卫健委负责人在解读实施三孩生育政策时表示,老龄化是全球性人口发展大趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末,我国60岁及以上老年人口占比超过10%,进入老龄社会,预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超过20%),在2035年前后进入重度阶段(占比超过30%)。


相关政策

  2000年我国刚开始进入老龄化社会时,就出台了《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》,明确提出,老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。

       “十一五”规划纲要、“十二五”规划纲要、“十三五”规划纲要都明确提出,要积极应对人口老龄化。

       2019年,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。

       党的十九届五中全会正式将积极应对人口老龄化上升为国家战略。

       《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对此进行具体部署,第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略,围绕推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系三个方面,提出制定人口长期发展战略,优化生育政策,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,促进人口长期均衡发展。

       中共中央政治局2021年5月31日召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,提出进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。


我国养老模式
  我国推行的养老模式主要为“9073”模式,即90%的老年人由家庭自我照顾,7%享受社区居家养老服务,3%享受机构养老服务。

  2020年我国的养老模式结构为居家养老占市场份额96%,社区养老占3%,机构养老占1%。


对策建议
       1、鼓励生育。适当放开生育政策,鼓励生育,从根本上增加劳动力人口数量,解决老龄化问题。
       2、延迟退休。改革退休制度,延迟法定退休年龄,鼓励老年人继续在工作岗位上发挥余热,缓解老龄化带来的不利影响。
       3、完善养老保障体系。完善居民养老福利保障体系,在养老保险、医疗保险之外提供其他的养老保障体系,如养老基金等商业的养老保障。
       4、医疗健康改革。改革医疗保障体系,让老年人充分享受医疗条件进步的福利,合理分配医疗资源,延长老年人的寿命。
       5、发展经济。调整经济结构,加快产业转型升级,加速经济发展,提高劳动生产率,减轻公共财政负担,通过经济的增长抵消人口老龄化给社会发展带来的不利影响。
       6、发展老龄产业。围绕老年人物质和精神需求,调整产业结构,开发生产各种老年消费品。以老龄产业发展社会福利事业。启动老龄产业机制来兴办社会福利设施。发展为老服务业,培育老年服务中介组织,培养专业化的为老社会服务队伍。


世界人口老龄化TOP10国家?

  1、日本:60岁以上比例32.79%,65岁以上比例26.02%
  日本是世界上老龄化程度最严重的国家,老龄化程度位居全球第一。日本除了老龄化程度全球首屈一指,同时人口减少同步出现,日本养老问题急需处理。
  2017年12月22日,日本厚生劳动省公布的人口动态统计数据估算值显示,截止2017年日本总人口为1.268亿人。2017年日本新出生人口数为94.1万人,连续两年跌破100万大关。2017年日本死亡人数估算值为134.4万人,比上年增加3.6万人。
  2、意大利60岁以上比例28.59%,65岁以上比例22.36%
  根据意大利国家统计局Istat公布的人口数据显示,意大利人口愈趋老龄化,生育率持续降低。截止2017年意大利总人口为6055.1万人。截止至2017年1月1日,意大利全境居住人口为6057.9万,较之2016年减少了8.6万人。
  出生率持续降低,从2015年的48.6万人降至2016年的47.4万人。高于65岁的人口数量超过1350万人,占总人口数的22.3%。而超过90岁的老龄人口呈现略微增长势头,截止2017年1月,超过90岁人口为72.7万人,占总人口的1.2%。数据显示,意大利目前拥有百岁老人1.7万人。
  3、德国:60岁以上比例27.35%,65岁以上比例21.12%
  德国已成为欧洲人口老龄化程度最高的国家之一,德国对于生育小孩意愿不高,生育率只有1.3个孩子。截止至2017年德国总人口8267万。
  据法国国家统计与经济研究所的一项研究显示,德国是欧洲人口密度最高的国家,其次为法国和英国,近25年来,德国人口的老龄化程度也远远超过法国和英国。从1991年至2016年1月,德国的老龄化程度(65岁及以上)达21%,提高了6个点。
  4、保加利亚:60岁以上比例27.08%,65岁以上比例20.08%
  欧盟统计局对欧盟国家人口发展趋势展开调查,研究数据显示近10年内保加利亚人口减少41.6万人,相当于布尔加斯区的总人口。
  2007年保加利亚有751.8万人,而2017年保加利亚总人口为710.2万。2017年保加利亚65岁以上人口超140万,约占保加利亚总人口的20%。15岁以下人口约100万,约占总人口的14%。调查显示保人口减少和老龄化趋势依然存在。
  5、芬兰:60岁以上比例27.07%,65岁以上比例20.26%
  芬兰人口老龄化形势日趋严峻,人口老龄化的速度快于欧盟其他国家。随着医疗水平的提高和国民平均寿命的延长,芬兰全国65岁以上老人比例已达20.26%,远高于联合国对老龄化社会的定义标准(7%)。同时,芬兰在解决人口老龄化问题上较其他西方国家先行一步。
  6、葡萄牙:60岁以上比例27.00%,65岁以上比例20.74%
  葡萄牙国家统计局公布《2017年伊比利亚半岛人口报告》数据显示,2016年葡萄牙每五个人中就有一个人超过65岁,是欧盟中老龄化最严重的国家之一。
  截止至2017年德国总人口1029.37万,葡萄牙65岁以上的老年人口占全国人口的20.7%,超过欧盟平均数据19.2%。
  7、克罗地亚:60岁以上比例25.84%,65岁以上比例18.88%
  克罗地亚独立以来经济增长乏力,过度依赖旅游业为主的第三产业,近5年来失业率在11.7%至22.6%之间徘徊,大量人口移民至西欧等更发达地区,出现人口负增长和老龄化问题。截止至2017年克罗地亚总人口416.47万,比去年减少了24570人。
  8、希腊:60岁以上比例25.72%,65岁以上比例19.95%
  希腊因为债务原因,造成的社会福利减少,家庭经济贫困等现象,从而导致出生率严重下降,根据国际统计局数据,自2010年以来希腊的出生率下降了30%。截止至2017年希腊总人口为1076.8万。
  9、拉脱维亚:60岁以上比例25.41%,65岁以上比例19.28%
  联合国数据显示,自从拉脱维亚2004年加入欧盟以来,该国减少了近五分之一的人口,其中大部分前往英国、爱尔兰、德国等更繁荣的欧盟国家找工作。
  截止2018年初总人口已减少至195万,拉脱维亚政府表示,经济移民并非人口减少的唯一原因,低生育率和高死亡率也是导致人口减少的重要因素。据悉,该国拥有世界上最弱的养老金制度,该制度由于退休年龄低,主权债务激烈以及养老金领取者与工人的比例高而受到损害。
  10、瑞典:60岁以上比例25.21%,65岁以上比例19.60%
  瑞典是一个高税收、高福利的国家,人口老龄化导致的劳动力减少将直接导致交税人口的减少,威胁到整个社会福利体系。截止至2017年希腊总人口为1006.77万。65岁以上的老年人所占比例高达19.60%。

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