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关于加强村级治理的调查与思考
时间:2011-06-16 16:02:08  来源:中国行政管理 

如果说:“郡县治,则天下治;郡县安,则天下 安。”那么,进一步讲,就是村(社区)治,则郡县治;村(社区)安,则郡县安。加强村级治理,是做好新时期群众工作、巩固党在农村的执政基础、确保农村长 治久安的一项基础工程。为进一步加强和创新村级治理,最近,笔者在湖南省岳阳县进行了调研,调研发现这项工作成效显著,但任务仍然艰巨。

一、岳阳县村级治理的主要做法和成效

岳阳县共辖20个乡镇590个村(社区),共有农村基层党组织857个,农村党员21169名,村干部1741人。

1.坚固“主心骨”,农村党组织的核心领导作用有效发挥

岳阳县委高度重视村党组织建设,切实履行党要 管党职能,每年召开一次县委常委会,专题研究村(社区)党建工作。2009年县委出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》,从村干部选拔任用、教育培 养、管理约束、激励保障等方面作出了明确具体的规定,县财政每年补贴1000多万用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后,一批有知识、有本领的农村 能人被吸引到村干部队伍中来,一些过去不愿意当村干部的能人也愿意当村干部了。一批优秀的村干部成为了党风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调 处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员,有效发挥了农村党组织的核心领导作用。

2.建强“主力军”,农村党员干部的综合素质明显提升

实施“素质提升工程”,扎实开展村干部教育培 训,举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班,对农村党支部书记进行系统培训,提高村干部管理水平;有计划分批组织农村党支部书记外出考察学习,三年 来共有64名农村党支部书记分别在江苏省华西村、山东省南山村等地学习。实施“一村一名大学生”计划,从2008年起,先后选聘34名大学生“村官”充实 到村组。县委组织部每年举办4期入党积极分子培训班,其中两期重点培训农村党员。

3.夯实“主阵地”,村级组织的管理行为进一步规范

一是稳步推进村民自治。成立民主理财小组、财 务监督小组、综治委员会、调解委员会等村级自治组织,切实加强了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。二是深入开展“两清理一规范”。从 2010年3月开始,集中半年时间,在全县590个村(社区)全面开展清理村级财务、清理违纪违法事件、规范村级管理的“两清理一规范”活动。共清查出涉 及贪污、挪用、多报、虚报冒领、违规开支、漏收、截留套取惠农支农政策资金等问题的村38个,资金总额达460078元,排查出问题多、群众意见大的村级 组织34个,清查出不称职、不合格的村干部17人,改组村级班子23个,撤换村支部书记8人,赢得了群众的普遍赞誉。三是加强农村综合治理。坚决彻底打击 涉黑涉恶、涉毒涉赌等违法犯罪行为,先后铲除涉黑涉恶团伙13个,抓捕骨干成员139人,18名充当黑恶势力“保护伞”的领导干部和公安干警被移交纪检、 司法部门依法处理,赢得了广大干部群众的衷心拥护。岳阳县社会治安状况及干部队伍形象公众评测在全省排名由2009年5月份的第117位跃升到2010年 10月份的第7位,前进110个位次。

4.激活“主动力”,村级组织的正常运转得到保证

一是落实村级运转经费,全县590个村(社 区)运转经费依照岳县发〔2009〕12号文件要求,达到了村均4万元标准,村干部工资大幅度增加,人均达到7200元/年。二是落实离任村干部补助,符 合条件的村主职干部补助由每月35元提高到65元。部分乡镇对任职多年的其他离任村干部也给予了适当补助。三是落实村主职干部政治待遇,近三年来,41名 农村党支部书记被评为全县优秀农村党支部书记,4名村主职干部被录用为国家公务员。四是落实村级办公场所,全县新建和在建263个村级活动场所,2011 年,计划再建90个村级活动场所,全县70%以上的村和社区修建了办公用房。

5.畅通“主渠道”,党群干群联系更加密切

一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动, 促使干部走家串户察民情听民意解民忧。从2009年8月份开始,在全县组织开展“问情于民、问需于民、问计于民,帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一 个致富户”的“三问三帮”民心恳谈活动,全体县级领导、县直副科以上干部、乡镇机关干部和政法系统干警佩戴“干群连心卡”进村入户。全县干部共走访农户 19.2万户,开展恳谈活动23.6万多场次,结对帮扶5160户,送去慰问金229万余元,落实帮扶项目203个,一批关乎民生福祉的问题纷纷得以解 决。二是创新民意表达渠道,解决人民群众合理诉求。健全网上舆论引导机制、网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制和网络事件责任追究机制, 要求县乡领导干部提高“执网力”,各单位主职领导干部把关注网络舆情、“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态。开展县、乡镇、村 “书记大接访”活动,切实化解基层矛盾、解决基层问题。整合优化资源,将乡镇便民服务中心建设纳入整体规划,完善基础设施,构建公开、便民、廉洁、高效的 便民服务体系,最大限度地为群众服务。三是建立民情调查机制,把人民群众的满意度作为评价标尺。设立县民调中心,每月随机抽取1150个座机用户电话号码 (城关地区200个,其他各乡镇50个),通过向群众开展电话调查了解社情民意、治安状况、政法系统干警和党政干部形象,并备案登记,每月排名,定期通 报;各乡镇以村(社区)为单位随机抽取座机用户电话号码开展民调工作,以此评价乡镇干部、村干部和派出所干警形象,了解群众诉求和村级治安状况。

6.掌握“主导权”,村级组织的评价机制逐步健全

县委、县政府出台《关于推行村(居委会)、社 区治理绩效评估的意见(试行)》,将村级工作划分为组织建设、计划生育、维护稳定、公共事业、农业农经五大共性指标,并根据各村的实际情况,设置特色创优 个性指标,采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式,对村级工作进行绩效评估。各乡镇根据《意见》出台方案,探索村级绩效评估方式方法,有 效推动了各项工作的落实。

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