关中天水经济区获批 中国经济增长第四极雏形初现

2009年06月23日 来源：21世纪经济报道

关中天水经济区的获批，使得之前陕、川、渝提出的共推“西三角经济圈”，打造中国经济增长第四极的设想更加现实。

6月20日，陕西省发改委副主任权永生告诉本报记者，现在三省高层已经在推进西三角经济区，三省发改委已经签署合作协议，形成了工作机制。

但对于这一地区是否可以作为中国经济增长的第四极，“包括陕西省在内的三省市正在研究，还没有上升到国家层面”。权永生说。

今年两会期间，重庆市常务副市长黄奇帆在中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国参加重庆代表团审议时，正式抛出了“西三角经济圈”的概念。

其核心内容是，分布在西部的重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四增长极。

三省共谋西三角经济圈

“西三角经济圈”对三地获得更多的国家支持的现实意义凸显。

长期来看，在西部由陕、川、渝三省(市)的合作将有利于在西部地区形成一个国家新的经济增长极，从而带动西部大开发和我国区域经济的均衡发展格局的形成。金融危机背景下，中央抛出了4万亿的庞大经济刺激计划，在西部地区来看，此时正是西部争取更多支持的最佳时机。

当然，更多的陕西省官员和研究人员都更坚持认为，三座城市经济之间的互补性决定了三座城市之间的联合。

从产业特征来看，西安科研力量与研发能力较强，航空航天领域水平高，但受产业基础限制，科研成果转化能力偏弱；成都是一个典型的消费城市，其航空产业与西安互补，电子信息产业也相对发达；重庆市制造业基地，在一定程度上能够承接成都、西安的研发成果，迅速转化为生产力。

从资源情况看，陕西的基础材料、矿产资源丰富，四川水电资源丰富，重庆可以接纳和下滑四川的水电产能，陕煤入渝也极具吸引力，另外就是三地还聚集了一大批科研院所和大中院校，人力资源相对充足，可以形成内在的发展动力。

不过，考虑到成渝获批我国统筹城乡发展综合配套改革试验区，而事关西安更高战略定位的“关中天水经济区”一直未能正式获批，西安和成渝两市之间似乎并没有在同一个水平上。

从地区生产总值和人口的角度来看，西安与其他两个地区还有一定差距。

“可以说，在西三角中，重庆、成都是大柱子，西安是个细竹竿，在拉动西部大开发上，重庆、成都都是骡子，西安是头小毛驴”，陕西省决策咨询委员会会员、省社科院经济研究所所长张宝通告诉记者，所以，“要构建西三角，带动西部大开发，必须做大做强西安”，“只有这样，西三角才能平衡和稳固”。

而做大西安的一个很重要的选择就是加速推进西咸一体化的步伐。在张宝通看来，随着西安行政中心北迁，城市中心北移，西安、咸阳已经连成一体，西安应当向重庆、成都学习，抓住构建西三角的机遇，采取重庆、成都城市发展模式，果断调整行政区划，尽快组建大西安，实现西咸一体化。使大西安与大重庆大成都形成三足鼎立之势，稳定的支撑起西三角经济区。

记者获悉，在国务院批复的关中天水经济区规划中，对这一地区的战略定位之一就是“统筹科技资源改革示范基地”，而且，“支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验”被明确的写入规划。

这样，三座城市都具有了新一轮体制改革中的相关探索命题。成渝地区探索的统筹城乡发展同样是陕西省和西安现实发展中迫切需要解决的命题，而西安市正在申请的统筹科技资源的探索也是成都和重庆需要突破的体制瓶颈之一。

对于西三角经济圈的提出，陕西省副省长吴登昌在今年5月21日举办的大关中发展论坛上公开表示，“作为相对滞后的西部地区、亟须加强区域经济合作，加快建立跨省市的经济圈，以带动整个西部经济快速崛起，形成中国经济新的增长极”。

中国经济增长第四极？

在国家西部大开发“十五”规划中，提出了要搞两个经济带：一个是“陇海-兰新经济带”，一个是长江上游经济带。但对这样的规划，经济界一直有争议，认为“这个带太长，带动力不够强”。

这也使得在西部大开发“十一五”规划的时候，国家就规划了关中天水经济区和成渝经济区作为带动西北、西南的战略高地。

而十年后，西三角经济圈的概念开始浮出水面。

“西三角经济圈”首先在重庆的决策层中形成共识，有两个重要的背景：今年是西部大开发十周年，以及成渝统筹城乡综合配套改革实验区获批。也正是在这样的背景下，使得在无论是在国家层面还是在西部地区，都必须考虑一个新问题——西部大开发的下一个十年怎么走？

“西部大开发到今年10年了，总结10年的经验，我们要把西部的发动机整合起来，也就是把西安、成都、重庆整合起来。”西安市副市长杨广信在5月21日的大关中发展论坛上公开表示。

包括重庆在内，对于打造西部地区在全国的重要经济增长极来说，三地无论是总体量上还是经济辐射能力、范围上来讲，都难以承担西部经济增长极的地位。

“单靠重庆总量不足，势单力薄，希望延续国务院提出的成渝经济概念，在西部打造一个三角经济区。”重庆市委书记薄熙来今年两会期间在北京表示。

“目前，重庆、西安、成都都一样，城市的基数还比较小，只有三地联合，做大基数，才可能使经济总量占到全国GDP的10%以上，西三角经济圈才可能成为中国第四增长极”。杨广信称。

按照统计，现在的西三角总面积22平方公里，人口1.18亿，包含47座城市，GDP总额1.5万亿，占全国的6.3%，占整个西部的33%。

经历了10年的西部大开发以后，目前，西安、成都、重庆三城市已经形成1小时经济圈，高速公路和铁路城际专线3小时经济圈也指日可待。

西安到成都的城际快速已经在勘测，今年就要动工，同时，西安到兰州、兰州到重庆的铁路也都在规划中。

“三座城市时空距离的靠近，也让西三角具备了足够的支撑。”杨广信称。

西三角经济圈突破秦岭屏障，将中国西部最具潜力和实力的三大城市整合了起来，使成渝经济区和关中天水经济区贯通，便于联合起来进行经济的整合提升，也便于人员的往来和资源整合，可望成为西部大开发的引擎和龙头。

“同时，也有利于使这一地区的发展上升为国家战略，使其成为继珠三角、长三角和京津冀之后又一增长极。”杨广信称。