我国首个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》出台。规划明确，将构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”，在中西部培育新城市群，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区。（6月9日《京华时报》）

    经济发展离不开规划，国土开发利用当然更需要规划。新出台的《全国主体功能区规划》通过规划，明确未来国土空间开发的主要目标和战略格局，有利于加强对国土开发利用的宏观布局和宏观调控。

    根据规划，我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，并按照东、中、西和东北这“四大板块”，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等“四类开发模式”，这都涉及到土地使用问题。

    按功能规划国土，特别是在中西部培育新城市群，前提应是牢牢守住土地红线，不得以任何理由触犯土地红线。2006年9月6日，国务院第149次常务会要求从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划。会议强调，18亿亩耕地的“红线”坚决不能突破，不仅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更长时间。其后，党中央和国务院多次强调，18亿亩耕地保有量是个底线，必须十分珍惜和合理利用每一寸土地，绝对不能突破这个底线，以保障保障有13亿人口大国的粮食安全。如果按功能规划国土成为一些地方按功利使用耕地的理由，土地红线的根基就会受到动摇。

    出台按功能规划国土并不难，难的是如何避免按功利使用，致使规划在实际操作中变味走形，对18亿亩耕地红线造成冲击，以致使曾经作出的不懈努力前功尽弃。国土部门在《全国主体功能区规划》出台后，应该及时制定相应的实施细则，把每一种可能被钻的空隙牢牢堵住。同时，要进一步完善会审制度，提高建设用地报批门槛，将巧立名目的违规用地挡在门外。此外，必须加大执法力度，对违法征地、以租代征、违法乱占等进行严厉惩处，使按功能规划国土在执行中不变味不走形，18亿亩耕地“红线”牢不可破才不会落空。