“这就是我魂牵梦绕的地方啊！”面对着延河的一弯碧水，来自贵州的游客谭向东感慨地说，“以前只在老照片里看过的延安景象如今重现了,而且更美了！”投资1.75亿元的延河水景工程运行蓄水后，绿水泱泱，波光粼粼，与高塔古桥、青山绿柳相得益彰,“山在城中，城在山中，人在山水中”的特色延安初显秀姿，引得人们俯仰顾盼、流连忘返，纷纷拿起相机定格这美丽的画面。

    重现“巍巍宝塔山、滚滚延河水”的胜景，不仅是延安市实施“三山两河”治理，打造宜居城市的现实要求，也是在推进城乡统筹发展中实现“做美延安”要求，建设景观化城市的重要内容。

    而今，“城乡统筹”已经成为延安社会的主流和全民的共识。省长赵正永在延安调研时指出，延安要统筹城乡发展，既有良好的现实基础，又是科学发展的需要。省委、省政府出台10个方面28条具体意见，支持延安率先实现城乡统筹发展，极大鼓舞了延安人民建设美好家园的信心。省委常委、延安市委书记姚引良，市长梁宏贤充满信心地说，要牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，破解发展难题，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安，向党和人民交出一份满意的答卷。

    “十二五”开局之际，延安统筹城乡发展的线路更加明晰，任务更加明确。延安将从产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系4大体系12大板块来“布局”和“破题”，全面提升城乡统筹发展的整体水平。

产业支撑：“黑绿红”继续唱主角

    在“十二五”城乡统筹发展中，延安市将做大做强特色产业作为战略支撑,强调靠产业强市,更要靠产业让农民尽快富起来。全市将进一步在黑色能源、绿色产业、红色旅游三大主导产业上提质增效，通过建设2000万吨原油、5000万吨煤炭、100亿立方米天然气生产基地建设，八大工业集中区和十四大能源化工项目及太阳能光伏、生物质发电、风电利用等新能源工业，将延安建成国家级能源化工基地；通过建设300万亩高产粮食、300万亩优质苹果、100万亩优质干果、50万亩蔬菜、500万头家畜养殖、3600万只肉鸡养殖等基地，使延安成为全国知名有机农产品生产研发基地;通过实施陕北文化产业园等8大文化产业项目，建设革命纪念地、黄帝陵等著名景区，开展“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”等七大节会，把延安打造成“中国红色旅游之都”。

城镇承载：把延安“做大做美”

    延安市确定了“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居”的城市定位,保护与发展同步,规模与功能并重,县城、重点镇、农村新型社区建设稳步推进。全市城镇化水平达到45％。

    按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，延安将倾力打造“一市十二城三十三镇一百个社区”新型城市体系，将安塞、甘泉撤县设区，宝塔区城郊8乡镇改设街道办,使延安城区由现在的“一城一区”变为“一城三区”，建成区达到60平方公里，常住人口突破60万人。以“三山两河”治理和国家环保模范城市、卫生城市、文明城市、园林城市“四城联创”为载体，加速城市化进程。通过撤乡并镇和加强重点镇建设来做大集镇,保留建制镇和街道办120个左右，把重点镇打造成县域副中心城市。将行政村总数由3386个减少到2000个，建设基础设施城镇化、公共服务均等化、城乡生活同质化的新型农村社区，到2020年基本实现农村居民社区化居住。

公共服务：要高水平更要均等化

    延安坚定不移地推进城乡一体化，通过统筹构建城乡社会保障、社会事业和基础设施体系，努力缩小城乡差距，让城乡群众拥有同样的权利和发展机会，共享改革发展带来的“果实”。

    在“十二五”的统筹城乡规划中，延安将大力推进教育、医疗、社保、就业体系建设，健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，加强文化、体育设施建设，满足群众所需。实现城乡居民养老、医疗保障制度并轨和市级统筹，提高城乡低保补助标准，缩小城乡各项社会保障水平差距。健全廉租房、公租房、经济适用房和进城农民安居房等保障性住房体系，新建各类保障性住房6.4万套463万平方米。不断提升交通、水利、电力、环保等城乡基础设施建设水平，形成市到县两小时交通圈和“两纵两横”高速公路网；加强骨干供水工程、重点城镇防洪工程和河流治理；将各县全部建成新农村电气化县；森林覆盖率达到50％，城镇污水处理率达80％、生活垃圾处理率90％。

支持保障：在政策机制层面“突破”

    建立健全适应城乡统筹发展趋势和现实需要的支持保障体系，是城乡统筹发展的关键所在。延安从政策支持和激励机制入手，抓住城镇化加速推进的难得机遇，在土地、融资、户籍等方面积极探索和创新，为城乡统筹发展“开路护航”。

    延安将进一步调整优化公共财政投向，在财政收入使用分配政策和一些收费政策上向重点镇和农村社区倾斜。同时深化征地制度改革逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价,探索建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制。实行城乡一体化户口登记制度和住房、社保、教育等无差别管理制度。此外，延安还将城乡统筹工作纳入县区年度目标责任考核，加大城乡统筹、公共服务等指标在地区发展水平和干部政绩综合评价考核体系中的比重，建立常委包县工作制、政府领导包抓重点工作制。开展县际对口帮扶,由财力较好的6个县定向帮扶6个财力薄弱县，以资助项目建设形式，连续帮扶5年。

    行走在延安大地上，各条战线都呈现出时不我待、只争朝夕的发展态势。一季度延长县油气化项目、延安180万吨甲醇和能源化工综合利用、黄陵县4×100万吨/年煤焦化、子长县2×98万吨/年煤焦化综合利用等重点项目进展顺利，延长油田原油产能建设、石油勘探开发、长庆油田原油开发等项目相继开工；最近，全市16个保障性安居住房统一破土动工，占到了全市年度总任务的四分之一；近日，“做美延安”城市规划建设总体方案——延安市城市近期建设规划评审会议召开,提出了“做美”的途径、方法和措施；在第十五届西洽会上，延安招商引资再创佳绩，共签订经济合同项目171个，总投资763.4亿元。