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2022年05月25日
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学者点评
时间:2019-01-28 18:58:27  来源:城市化杂志 

  长宁做得最好的是让民众在生活中感受到了便利

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  孙建平:同济大学城市风险管理研究院院长   

  刚才朱所长提到的案例中,因为我原来工作关系, 从一定程度上参与了里面许多工作。朱所长提到的一些 规划,经过上海市和长宁区的共同努力,到现在得到了 有序发展。

  学习这个案例以后,我觉得案例背后更重要的逻辑 应当是形成动态、弹性的推动机制。这里面一个很重要 的观点是,通过不平衡的思维形式,来理解如何达到平 衡的目标,从而根据不同时期、不同需求使更大多数民 众得到均衡的效益。

  长宁区这个案例有三点:第一,产业发展格局上打 破了行政边界,从高维度出发区域协同发展落实到地区发 展,借助良好的交通区位优势,以更好的城市区域为极点, 发展核心产业带动城市发展,以城市集群效应推动产业 生态体系的建设,将城市瓶颈洼地转化为发展高地。第二,注重系统体系建立,每个区块都要建设自己的传统思维,

  形成了点线面统筹大格局。其实,在二十多年前就已经 有了现在刚刚提出的 15 分钟生活圈,这是了不起的。第三, 从指标中,长宁区做得最好的一点是突破单一用地限制, 发展混合的街道,使民众真正在生活中切实感受到便利, 这才是长宁区生活便捷活力源泉。

  我们看到上海比较好的生活形态都是在长宁区,比 如老外街等,这都非常值得那些千篇一律的商业综合体学习借鉴。这些都不约而同发生在民众的生活里,周边的人步行三五分钟可以达到的距离,有时候路上,走二十来分钟也不会觉得枯燥,不像一些地方动不动就双向八车道,把人们硬生生地用景观带隔开。长宁这样城市才有温度,街道才能更好地用来交流。

  长宁案例体现了效益与平等的结合

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  党国英:中国社会科学院农村发展研究所研究员、博士生导师   

  用均衡的说法来讲长宁区的规划,我觉得不是一个太好的例子,关于均衡,我们经济学甚至空间当中是有说法 的,我一时不好用这个词来评价。我觉得有两点作为评价的指标,第一,单位建成区域的面积产生的GDP;第二,居住品质。我认为这两点恐怕和效益、平等能有一个结合。

  我特别注意到,朱所长讲的区域当中的居民区,包 括综合区当中的居民住房占地是 25%,东京是多少呢? 2011 年是 59.2%,2017 年最新的数据是 60.2%,这个数 据是金德钧先生提供的。我们不算居民区,只算经济发展 区,经济密度就要比东京低,所以这个要算细。

  我个人赞成哪一个?我个人赞成东京。因为东京的居 民区辖区面积比较大,刚才说达到 60.2%,居民住得宽敞, 宽敞特别重要。你想象现在和东京比,这个数字就是全国的好几倍。我想借这个机会表达一下我的观点:我们这个 规划极大压缩了居民区占城市建设区的比重,这是我们中 国非常重要的一个特色。我了解的这个数据,欧美大概是 45%,东京更高,那么东京是不是经济发展受到影响?当 然不是。辖区每平分公里达到 33 亿,这是很了不得,深 圳水平最高 11 个亿,深圳水平最高比全国水平要高。这 问题要来了,把居民区域扩大其实有经济效益,因为你吸 引高品质的人在这居住,其实有利于发展高端产业。就把 GDP 总量跟提高了,这是一个。更为重要的是,人口密度 住得高了以后,一系列的问题,我认为国内严重缺乏研究。

  长宁区我刚才说成绩确实很大,但是要增加居民区占城市用地的比例,现在不是这样,一定有原因,而且原因刚性很强,流转起来很困难,我不能再说,说就话长了。

  长宁理念是先进的、精明的,具有可操作性的

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  程道平:山东师范大学城市与房地产研究中心主任、教授  

  首先,我理解的城市化应该包括两层含义:一方面,它是农村人口向城市转移,使得城市的规模增大,城市的个数增加。而新型城市化还有一层含义,就是使城市功能提升、质量提高和现代化水平提高。刚才朱所长讲的这个案例是第二层含义,就是城区质量的提升,是非常好的。

  我觉得它的成功之处有两方面:第一,其理念先进,充分关注到了这个区域现状,原来是区域空间上、水平上不平衡,所以要采取平衡的理念,那非常科学。现在十九大提出的不平衡不充分的矛盾,它解决了这个问题。不仅提出了平衡发展,而且它作出了平衡充分发展。充分就是充分利用这个区域每一个地段,实现了土地的节约用地,这是充分发展,理念上是成功的。

  其进一步在功能设置上,通过西部经济区,南部的虹口贸易中心,还有东北部的商业中心,三足鼎立的高级功能,支撑了整个区域的区域发展价值。相当于三个强有力的引擎,为实现区域平衡发展奠定了坚实基础,同时又是产业支撑。所以,城市化有了产业支撑,才使城区发展、经济活力更有后劲,使区域发展更持续,理念是前进的。

  其次,在规划的方法是精明的。通过专家论证,让市政府层面接受了环境人口容量测算,确定长宁区总人口70万人,这个数字要是放在上海全市主城区来看,人口密度是偏低的。刚才和朱所长交流,主城区人口现在每平方公里1.3万人,从这个长宁区决策来说是一个精明的决策,减少了人口的成本,拿出更多的土地来发展产业,发展经济,就能承载更多的公司机构,所以它的居住用地的比例偏低,这样就为发展经济腾出更多的空间。

  再进一步说,这个方法精明还表现在确定规划方法的逻辑关系。从确定人口总量到确定用地比例,用地比例确定后,把70万人口落在每一片居住用地上,把这个居住用地地块变成项目,每个项目建多少套房,这样一个思路是非常科学的,是具有可操作性的,让规划落地的一个很有效的方法。

  据我了解,很多地方的城市规划,总体规划做了之后,往往在规划年限到了之后无法实现,最容易实现的是交通道路网,但用地功能和用地目标往往实现不了,朱所长的方法是科学的,采取这样的方法使居住用地用地发展规划完全落地,有利于规划总体目的的实现。

  期待以互联网新技术促进平衡发展

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  尼古拉·彼德森Nicolai Peitersen:中国和文化研究机构主席、前中欧城镇化伙伴关系项目首席专家  

  我们看到城市化委员会这十年工作是非常棒的,在过去十年当中也有很多挑战。在一些论文中也会看到一些,不光看历史进程,还要有文化传承,以及未来经济发展。在规划当中这三点都要考虑。而未来发展有很多变化。

  大家都知道人工智能、数字技术等,我们有很多变革、挑战,经济模式也在发生转变。我们要创造可持续发展空间、领域,在未来十年这对于我们非常重要,我们需要比较平衡的城市化发展。刚才发言人提到一些矛盾,比如说,一些地方教育资源不是特别充分。但现在看人工智能,看阿里巴巴所做的工作,我们可以看到一些变化,通过线上线下的融合来促进平衡。我认为,如果有类似阿里巴巴这样的机构,提供教育或医疗服务,这样就可以让农村或更偏远的地区,拥有更好的资源和公共服务,比如在线教育和医疗服务等。

  在制造业领域,很多都可以升级,比如有机器人升级、3D打印机等,还有很多可以根据我们的需要来进行定制化生产,不用再像现在这样需要再一个地方集中生产,然后再销售到各地。而且,世界50%~60%的物品可以通过数码技术生产出来,这一点令人兴奋。在未来十年,希望有人工智能或新的数字技术,来促进长宁区以及中国各个区域发展。

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