一、北滘的成就

■产权改革：“靓女先嫁”

与珠江东岸通过国家力量推动建立的深圳特区有所不同，珠江西岸的顺德虽然同样“先行一步”，但却自始至终带有浓厚的“草根”气息。改革开放三十年，顺德并不像深圳那样获得一次又一次来自国家层面的政策倾斜，而是通过一次次自下而上的民间变革完成了一次次的自我提升和再造，遵循市场的起伏变化而谋划而动，创造了工业化发展史上的奇迹。

如果说中国农村改革的代表是安徽小岗村，那么很多人可能想不到，中国企业改革的代表其实是广东顺德！对中国改革进程产生深远影响的产权改革就源于顺德，而那句颇有争议的口号“靓女先嫁”就是由顺德人发明和叫响的。

开始于上世纪九十年代初的产权改革是顺德人向自己发起的一次进攻。凭借在改革开放中的“先行一步”，顺德的村社企业迅速发展壮大，但产权不清的问题严重制约了企业和地方经济的持久发展。能否放弃眼前利益、及时改革转向成为顺德能否再次领先的关键，但受传统计划经济的惯性思维和意识形态的影响，顺德的产权改革可谓一波三折，险些因为学者上书而胎死腹中。在顺德产权改革过程中最为彻底的地方就是北滘，正是由于经过这场变革的洗礼，才使得地方政府与企业之间的权责利得以明晰，这客观上为美的等企业的进一步发展壮大创造了条件。关于产权改革中国有资产是否流失的问题，许多经历过产权改革的顺德干部普遍认为，事情需要辩证来看，看似私有化的过程，实际上整个社会的资产和财富并没有减少，只是改变为另外一种存在形式，产权界定清晰以后，企业的权责利更加明确了，有了进一步做大做强的可能性，而在产权改革前，顺德村社企业的普遍情况是，企业盈利了算自己的，亏损了由政府承担，这样的模式根本无法长久维持。

■珠三角工业化的先驱

北滘是珠三角乡村工业化的急先锋。在国内，北滘的名气肯定没有美的和碧桂园响亮，一般人也很难知晓三者的关系，但就是顺德的这个小镇，成就了这两个如雷贯耳的企业和品牌。其实在顺德众多镇街中，北滘的名气从一开始就与众不同。美国哈佛大学著名中国问题专家傅高义（Ezra F.vogel）在他描述改革头十年的著作《先行一步：改革中的广东》中写道，“顺德县在省内以其乡镇企业的成功而闻名，可以作为说明乡镇企业发展的范例。顺德县的所有14个镇在80年代中期都比较繁荣，又以北滘镇的企业办得成功。1987年，北滘镇拥有7.5万人口，其中5.8万人住在农村。另有1.5万工业工人，其中约有1.1万人在镇府所在地做工，另外4000人分布在镇内19个乡的企业中”。自改革开放以来，北滘经过多年的发展，逐步发展成为名副其实的工业重镇和制造名镇。2006年获得中国家电制造业重镇的称号，是全球最大的风扇生产基地和全国最具规模的空调、电饭锅生产基地。

■社会建设的热土

除了在经济建设和产业发展方面取得了辉煌的成绩，近年来，北滘在民生社会建设领域也进行了卓有成效的探索工作。比如，通过扩大对教育、医疗的投入，改善民生福利，让本地城乡居民享受到一流的公共服务；以“我工作，我快乐”的理念组织社区工作坊，创新再就业工作的开展模式；组织成立慈善会，激发本地居民扶危助困的觉悟和意识，北滘四分之一的居民向慈善会捐了款；鼓励支持各类社团围绕居民的兴趣爱好组织各类活动。总之，通过系统的统筹，全面改善北滘的城乡面貌，创造更好的居住环境和社会生活氛围，这一系列行为和举措背后折射出的是北滘干部群众对家乡故土的眷恋和热爱，表达了他们建设和谐家园的殷切期盼。

北滘于2007年启动了一项名为“乐业工程”的就业活动，计划用3年时间，每年投入1000万元作实施“乐业工程”资金，从镇村劳动就业服务、就业技能培训、就业援助和就业观念宣传教育四大体系着手，倡导“我工作，我快乐”就业新观念。应该说，作为工业重镇的北滘，自身财力相对充足，完全可以如某些发达地区通过财政补贴困难群众，但镇政府并没有简单为之，而是精心设计了“乐业工程”。

社区工作坊是“乐业工程”的一项重要内容，主要是通过政府财政资金扶持，引导企业在村（居）内设立生产线，以解决农村“4050”等就业困难群体的就业问题。其中，北滘社区工作坊成立于2008年9月，工作场所由社区内旧戏院改建而成，面积约2000平方米。工作坊启动得到了恒兴致类塑料厂等五家企业的大力支持，把企业一些简单的产品或工序安排到工作坊内完成。例如：扎电源线、穿小家电铭牌、折纸盒、插电子件等，工作内容相对简单。目前，共有60多名北滘居本地群众进入工作坊工作，其中低保、残疾、弱智人员20多人，大龄失业人员40多人。工作坊实行8小时工作制，不加班，每周休息一天，按计件加补贴的形式计算薪酬。按正常的劳动效率，工资约为800元左右。由于工作坊招收的人员工作效率相对较低，为鼓励他们积极投入社会，快乐工作，北滘镇按每人每月300元的标准给予工作坊作为对这部分就业困难人员的补贴。由于工作坊邻近民居，村居民大部分可以走路上下班，工作时间固定，工作压力不大。通过社区工作坊，就业困难人员不但增加了收入，而且找到了生活和精神的依托，更能体现自身价值贡献，增进了家庭和社会的和谐，因而深受村民的欢迎。2008年10月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋到顺德进行专题调研期间，视察了北滘林头社区工作坊，给予“乐业工程”充分肯定。

■工业镇的问题

北滘具有所有工业镇共同的问题：资源透支严重、环境污染、土地粗放利用、外来劳务工难于融入本地社会、产城分割、城市建设滞后、乡村生态破坏、对人才的吸引力不足，总之，传统发展模式已经难以为继。
虽然北滘镇在顺德乃至珠三角乡村工业化的过程中显得异常夺目，但如此迅速的工业化速度也给北滘带来了诸多“消化不良”——西方国家工业化的百年经历，顺德只用了大概20多年的时间，因此，作为乡村工业化的急先锋，北滘与它们更早的不期而遇。

从21世纪初期的数据（具体数据）分析情况看，北滘的产业结构已经出现了“三个独大”（工业独大、家电独大、美的独大）的“失衡”迹象。有资料显示，自上世纪90年代以来，北滘工业对GDP的贡献一直都在70%以上，2002年达77%；工业中家电业有独占鳌头，一柱擎天，2002年家电工业产值为146.95亿，占工业总产值194亿的75.79%；而北滘的家电业又呈现一企独尊的特征：2002年美的工业产值达151.65亿元，属地产值98.23亿（美的统计资料）,占本镇全部家电工业产值的66.8%,占全部工业产值的57.9%。2003年上半年美的属地销售额（82.4亿）仍高达本镇家电规模企业销售总额（96亿）的85.8%，占全部工业产值的65.2%

与此同时，工业比重过高也就不可避免的挤占服务业在国民经济中的份额，使得“服务业发育严重滞后，不仅成为危及未来区域竞争优势的主要因素，首先成为制约现在工业、农业和就业的瓶颈”。 2002年北滘三次产业比重为4:78:18，第三产业比重在全区十个镇中，位居最后，比同期全国平均水平低15个百分点，与广东省和顺德平均水平比，分别低22和21个百分点。

如果说统计数据具有一定的抽象性，那么从当时甚至目前北滘城镇面貌给人们的直观感受看，这里只是一个放大了的生产车间，除了厂房还是厂房。从城镇形态看，工业化和城市化的脱轨和时间错位，使得北滘城不像城、村不像村，城市的肌理和功能并没有因为工业化而获得同步发育。“北滘城区以碧江、北滘两村辖区为自然聚集中心，无明显的规划引导，没有高潮区甚至相对繁华集聚区，没有形成现代城市的导向、规范并促进兴旺发展的基本功能。城区之间以及城区与工业园之间，没有必要的交通设施，导致出行、交友、娱乐、生活、工作都不方便”。

与国内很多工业化地区相似，作为珠三角产业重镇，北滘的城市化滞后于工业化的进程。作为体现城市经济特征的第三产业，在过去13年中比重呈下降趋势，以餐饮酒店、文化娱乐、旅游休闲、超市购物等为特征的城市服务业发展明显滞后，伴随而来的是本地居住人群消费需求无法释放，城市缺乏其应有的活力。

二、转型的机遇

■珠三角一体化、广佛同城、区位改变

《珠江三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的出台吹响了珠三角一体化的号角，随着城市规划建设和交通基础设施的进一步完善，广佛同城的趋势越来越明显。这对于整个顺德尤其是地处“广州郊区、顺德门户”的北滘无疑是千载难逢的发展机遇。

高速公路和轨道交通的同时推动，珠三角“上轨道”的大趋势也基本形成，这将可能改变顺德原有的城乡格局，为各个镇街的发展带来新的机遇。规划中的广珠城际轨道将经过顺德的东部地区，这将把广大的农村地带拉入大都市区，以往顺德是“顺德之顺德”，未来可能成为“广佛之顺德”，甚至“珠三角之顺德”。
武广开通之际，北滘已经先期“上轨道”。未来，北滘不仅要主动融入广佛，而且要融入华南和华中。这是一个开放时代的机遇，但同时也挑战着长期以来偏居岭南一隅、凭自身实力特力独行的顺德人。武广高铁广州站坐落于番禺，距离北滘只有10几分钟的车程，从这里乘车只要3个小时就能到达武汉，这使得华中独特的教育优势和人才资源有可能延伸到北滘，与这里刚刚起步的工业设计产业形成互补效应。目前广东工业设计城已经与华中若干所院校签订了合作协议，这些院校设计专业的学生将可以利用假期的时间到北滘实习工作。这是个良好的开始，未来随着高铁的进一步延伸，不仅人力资源的瓶颈可以在“运动中”解决，而且大量新人群的到来将给北滘注入新的活力。

■传统发展模式难以为继，为新产业带来契机

众所周知，白色家电是北滘的最为重要的主导产业之一。北滘众多的中小企业也是围绕这一产业，主要为美的系列产品提供所需的配件服务。这构成了北滘的基本产业生态，即美的占有品牌和渠道制高点，围绕其生产环节派生出众多产品和服务提供企业。由于美的在国内家电行业占有举足轻重的地位和相对优势的市场份额，其主要盈利点在于规模和数量。尽管在白家电行业竞争日趋激烈的今天，要通过美的增加产值，就需要按既有的地均产出投入土地，但是北窖的建设用地已经占镇域面积的50%，正视转型是大势所趋，超越走了几十年的轻车熟路，需要勇气。北窖提出了自己的奋斗目标：不是满足于打造一个家电重镇，甚至家电名镇，而是要建设一座魅力小城。

■创意产业方兴未艾，各级政府关注投入

在中国庞大的制造业日益壮大，“世界工厂”的号角高歌猛进的同时，中国调整优化产业结构、大力发展文化创意等现代服务业的努力也从未停止，全国各地一时出现了大量与“文化创意”沾边的产业园区。也是从那个时候开始，美国纽约的SOHO区、英国伦敦的南岸创新产业园区、加拿大温哥华的兰桂岛创意产业园区、中国北京的798艺术创意园区、中国上海红坊创意产业园区等等成为媒体出现率比较高的名词，它们代表的不仅是一个地名概念，更是一种全新的产业方向。与之前中国人熟知的各种工业园区不同，创意产业园区聚集的更多是从事创意工作的活生生的人，而不是之前巨大冰冷的机器设备，那里应该是工作和生活的创意产业社区。

经典的产业集群理论告诉我们，产业的高度集聚不仅能够降低相关企业的交易成本，实现整体利益的最大化，而且也能在有限空间内更好地组织配给公共服务资源，实现相关配套的高效率。改革开放三十年，国家和地方的开发区、高新区、工业区的发展思路基本是按照功能分区、产业集聚的逻辑展开，并且取得了良好的经济效益。各种产业集聚园区为国家和地方创造了大量GDP，贡献了大笔的税收，成为拉动经济增长的重要引擎。但不同的产业类型可能需要不同的扶持和发展模式，文化创意产业是否也能通过聚集的方式加以引导获得迅速的发展可能还需要一段时间的沉淀和观察。

当然也有另外一派观点认为，文化创意不应通过政府“规划”的思路来发展，政府和商业机构的介入反而会葬送文化创意的鲜活性。台北市副市长李永萍就对大陆通过园区模式发展文化创意产业持不同的观点。她认为，“搞园区的后果可能成为房地产炒作的噱头，所以台北在做《文化产业发展法》的过程中，由于担心以文创之名变成房地产炒作，所以整个园区的条文都拿掉了。大陆最严重的问题是用高新区的概念来做创意产业，庸俗化跟没有灵魂的问题会非常明显。”在台湾，政府会把闲置的空间大量释放出来，不收租金，让创意工作者进驻。不是很刻意的规划，让很多地区形成小的创意部落。

三、魅力小城的理想

是躺在传统发展模式上做平安政府平安官，还是树立一个美好的家园理想？多年来，北滘镇委镇政府一直秉持服务好大企业的工作理念，北滘之所以能够取得今日的成绩，与历任领导班子为美的等大企业做好服务密不可分的。2007年，徐国元及其班子成员从上任伊始同样延续了北滘一贯的传统。因为有美的、碧桂园等著名大企业，北滘政府的主要工作内容就是服务好本地大企业。过去政府的经验无非是给大企业提供土地、政策等各类资源支持，但如今这种做法已经使政府越来越力不从心了。毕竟，这个时候的美的已经今非昔比，其所需要的已经不是简单的土地、资金等硬件，更是如何吸引和留住更多的高端人才，这同时也是给本地政府出了一道考题。对此，镇委书记徐国元的回答是，从美的总部大楼落成的那天起，政府服务企业的方式就注定了必须调整改变。政府以前服务的对象是制造业的生产工厂，而它们现在已经成了现代化的企业总部。因此，在今后政府工作中出现频率更多的可能不是工业化，而是城市化。原有工业化地带需要通过城市建设改善环境，需要通过人才政策吸引汇聚各行精英。 

总之，美的需要北滘提升，而这一次的提升一定是全面性的提升。北滘必须考虑产业升级怎么办？文化发展怎么办？社会民生怎么办？这一切都意味着北滘要重新定位，她给自己的新名片叫“智造北滘，魅力小城”。北滘要开辟一条新路：通过营造有魅力的城市环境、吸引人才、提升产业、永续发展。

面对前进中遇到的困惑，多年来北滘镇委、镇政府一直在经济、产业、社会等领域探索转型发展之路，比如，聘请高水平专业研究机构为地方经济社会的长久可持续发展把脉支招；通过扩大对教育、医疗的投入，改善民生福利，让本地城乡居民享受到一流的公共服务；组织成立慈善会，激发本地居民扶危助困的觉悟和意识。总之，通过系统的统筹，全面改善北滘的城乡面貌，创造更好的居住环境和社会生活氛围，这一系列行为和举措背后折射出的是北滘干部群众对家乡故土的眷恋和热爱，表达了他们建设和谐家园的殷切期盼。

尽管有雄厚的工业基础做后盾，北滘镇委、镇政府并不差钱，但却没有像很多地方政府一样，将财政过多地投入对办公场所的改善，镇委、镇政府也没有过早搬迁到新城区。北滘镇政府至今还坐落在跃进路上那个不起眼的小院子里，对此，综合开发研究院的刘宪法研究员感慨良多，他第一次到北滘走进政府的小院子时，就判定这是一个亲民的政府。而工作在这个小院子里的人们，没有躺在每年两位数增长的工业产值上睡觉，他们具有强烈的危机感和使命感，这么多年来几届班子一届届地传帮带，一届届地只留遗产不留遗憾，形成了前后任前的代际忠诚，把目光投向了未来。镇委书记徐国元始终告诫自己和其他干部，今日北滘所取得的成绩大多是北滘历届领导和干部群众共同拼搏努力的结果。所谓前人栽树、后人乘凉。他们需要考虑的事情是现在所做的能为北滘的将来留下些什么。