7月底，住建部公示了拟公布的第二批276个全国特色小镇，加上已公布的第一批全国特色小镇已达403个。8月2日，浙江省召开的全省特色小镇规划建设工作现场推进会发布了2016年度省级特色小镇创建和培育对象考核结果：余姚市、天台县、平阳县、平湖市、宁波北仑区的五个小镇从“创建对象”被降格为“培育对象”；龙游县的“新加坡风情小镇”被淘汰，从培育对象名单中剔除……特色小镇的培育与建设在迷茫中波浪式推进，探索中的各种具体问题也呈现出来。

　　近期，中国国际城市化发展战略研究委员会（以下简称城市化委员会）主要领导金德钧、胡存智、赖文鑫、李凤玲等在不同场合，结合各地的调研和思考，就如何培育与建设特色小镇这一热点话题，从特色营造、产业定位、载体设计、环境统筹等方面发表了一系列真知灼见。

　　特色营造要放开思路、大胆尝试

　　特色是特色小镇的灵魂与方向。城市化委员会副主任、国土资源部原副部长胡存智认为，特色产业营造是培育与建设特色小镇的两大核心问题之一。

　　黄酒产业是浙江十大历史经典产业之一，是浙江省的“金名片”，其中又属绍兴黄酒最有名。2015年6月，浙江省公布第一批37个特色小镇省级创建名单，绍兴黄酒小镇赫然在列。

　　胡存智在调研浙江省特色小镇的基础上分析说，特色产业的营造和形成不仅要看小镇现行的相关产业，更需要关注产业的独特性和在一定区域范围内的不可复制性。黄酒小镇的特色就是黄酒酿造产业、以及与之相关带有传统的制作工艺和悠久历史文化传承的销售、观赏、品尝、文化、旅游等文旅产业。虽然该镇目前的主导产业是纺织和建材行业，但凭借悠久的黄酒酿造产业中心的历史地位和深厚的文化传承，培育和建设黄酒特色产业，并将原有产业逐步转型升级，就能形成黄酒小镇的特色产业基础。

　　对绍兴黄酒小镇“旧瓶装新酒”进行特色营造的做法，在城市化委员会主任、原建设部总工程师金德钧看来：“这是将黄酒的历史文化和现代产业有机地结合了起来。”

　　同样在绍兴，还存在一个以“书法”为特色产业的小镇。王羲之在此书就天下名篇《兰亭序》，自此享有盛名。王羲之曾在此地生活、挥毫，历史文化厚重，打造以书法为特色产业的“书法小镇”正当其时。该镇已形成一个以《兰亭序》为主题的旅游公园等项目，并可构建一批以书法展示、文化产品经营、书法教育等产业设施，进而形成以书法文化旅游特色产业的初步形态。尽管从整个镇的角度来讲，目前纺织、轻工业等仍占主要地位，但并不妨碍该镇构建“书法”特色产业的良好发展前景。

　　无独有偶，浙江杭州的基金小镇也属于这种情况。杭州市上城区的山南基金小镇作为浙江省首批特色小镇的创建对象，被列为10个省级示范特色小镇之一。该镇在南宋时期是制陶的小镇，逐渐形成了以文创产业为主的陶瓷市场，而陶瓷市场需要资金支持，所以一些基金投资企业纷纷聚集，就形成了新的产业片区，完成了从低端陶瓷加工仓储业向文化创意产业园再向基金产业的转变。

　　现今的基金小镇，虽然基金产业不是唯一的产业，文创和陶瓷市场的原址未变，文创、陶瓷产业的地位也依然重要，当地居民多数未从事基金相关的工作，但是以基金公司聚集地和运营中心为特色产业，并据此确定为基金小镇已获广泛认同。

　　胡存智总结认为，从以上特色小镇来看，特色产业的形成关键取决于其独特性和不可复制性，与小镇原有的产业状态和地位并不完全相关。实际上，特色小镇在一定的形成和发展阶段中，特色产业的“名”与一般产业的“实”可以是一致的，也可以是相对分离的。可见，仅仅按照现有产业状况和主导地位来打造特色产业是远远不够的，特色小镇的特色营造需要放开思路，突出独有特性，大力推动特色产业的形成。

　　金德钧赞同在特色营造上应放开思路：各地可结合自身实际，将已有不同产业有机融合，高效率地全部加以利用，营造出更具特色的“特色”。

　　金德钧在今年2月调研广西桥圩镇时就建议，桥圩镇要将其特色优势——羽绒产业进一步做大做强，要通过加强研发、品牌建设，使优势更优，同时，结合实际资源、本土优势，不断培育和创造新的产业优势，使桥圩镇的产业发展保持永久的活力和生命力。金德钧总结，建设特色小镇需要做好产业要强、品牌要靓的工作。

　　金德钧以广西横县的峦城镇为例说，峦城镇多种特色产业并存：在轻工业方面，既有木器加工的手工作坊，又有现代化的机械化生产车间；服务业方面，当地古街保存完整，有关鱼类的菜系已呈现多元化。金德均提出，峦城镇可以打造一条龙的服务——人们既能参观手工作坊，又能领略现代科技的机械化生产效果，达到在同一个镇了解木器加工的发展历程；人们漫步古街的同时，还能品味特色鱼宴。

　　城市化委员会副主任、中华两岸和平发展促进会主席赖文鑫深表认同，他说，中国台湾地区的石门水库附近的居民只用水库里的活鱼做出了一些特色菜，就打造出了“石门活鱼”的招牌；“士林夜市”也是基于特色饮食闻名。这些都是基于单一优势形成的品牌特色，若将多重优势有机融合，将大有可为。

　　对于当地已有资源，但还未完全利用、形成特色品牌的地方，还有其他例子，比如广西上思县：该地十万大山森林资源和良好生态环境的后发优势，以及该地区独一无二的温泉资源，都可以开发利用，进而打造成一个特色品牌。

　　城市化委员会副主任、北京智中能源互联网研究院院长李凤玲教授也十分重视特色小镇的特色营造问题，并特别提醒要防止“当局者迷，旁观者清”问题的发生：在发现特色时，除了靠自己的眼光，还要“换位思考”——站在别人的角度发现特色，甚至可以直接从外部引进专家帮助论证和发现特色，免得优势错位、顾此失彼，这样，不仅能发现自己眼中的优势，还能发现别人眼中的优势，既能发现短期优势，又不忽略长期优势。李凤玲指出，在此问题上，有的地方已有前车之鉴。

　　李凤玲还表示，特色营造需要突出其中一面，不能期望“大而全”、各方兼得，比如，有的地方特色是秀气，却非要补足“大气”的短板，“扬短避长”，随之进行造假、作秀，结果“画虎不成反类犬”，成了“假大空”，反而丧失了原有优势。

　　特色要依托载体

　　胡存智指出，培育与建设特色小镇的另一个核心问题是建筑载体，特色需要依托载体反映出来。

　　如何落实特色小镇的特色载体呢？胡存智认为，虽然特色小镇的特色既可以依托在小城镇原有建筑风格之上，也可以落实于相对新建和现代建筑之中，但相对于新建和现代建筑，保持原有和历史建筑风格的小城镇更适宜作为特色小镇的载体。胡存智举例说，黄酒小镇其特点就是将古老酿酒工艺、生产过程及其附属而来的黄酒文化落实于富于古镇建筑风格的小镇片区之中，包装、设计、营造为黄酒的观赏、品尝、文化、旅游产业，特色产业与特色建筑融为一体，形成了特色小镇的最佳效果。

　　浙江杭州的梦想小镇以创新创业为特色产业，同样以保持原有历史建筑风格的小镇作为载体，形成以创业创意产业发展为中心的特色小镇。特色小镇的载体是在对当地小镇的老街居民进行搬迁安置后，按照原有建筑风貌把老街打造成创新产业的工作空间，使老镇区成为创业创意产业孵化器和产业发展的特色载体。在胡存智看来，这样的载体也是可行的。

　　培育与建设特色小镇是将整个建制镇打造为特色小城镇，还是选择其中部分进行培育和建设特色小镇，是个值得考虑的问题。

　　一般来说，边远后发地区经济发展程度较低、产业形态相对单一，比如，只有单一的畜牧业或者林业，可以考虑对全镇进行培育和建设；但在浙江、广东、北京等发达地区，按照这种方式和要求打造特色小城镇就缺乏应有的条件，也较难以实现。

　　如浙江省的基金小镇所在的建制镇面积虽然约30平方公里，但基金产业部分的面积只有约1平方公里，而正在建设的黄酒小镇区片面积只有5平方公里。因此，胡存智认为，因地制宜、根据特色条件，在建制镇中建设特色小镇是一种有效途径。这其实是一种采用类似“优良资产剥离-集中”方式培育和建设特色小镇。按这种方式进行特色小镇的建设，就像一家综合性企业将企业中优良资产剥离出来，按照上市要求进行重组、包装，最终成功上市一样，在建制镇内按照特色产业发展需要，配套最符合要求的特色载体，优选镇域的局部片区，培育和建设特色小镇。浙江省这种打造特色小镇的途径取得了很好的效果，并得到了中央领导的肯定，值得我们继续发扬和探索。

　　胡存智表示，对于广西的上思、东兴、横县等地打造特色小镇，从全镇的角度来讲，其全域作为载体进行建设有一定难度。但如果借鉴浙江建设特色小镇的经验，选择部分优质资源和载体进行培育与建设，应该是可行的。

　　赖文鑫认为，特色小镇的“镇”与行政区划里的“镇”并不相同，所以特色的载体并不限于以上方式。赖文鑫举例说，其家乡一开始只有枫树，虽然也属于特色，但过于单薄，长期贫穷，后来，相邻的两三个乡一起种植枫树，形成规模，终于成为了台湾地区农业观光的第一个乡。目前，台湾地区有300多个乡实现了“一乡一特色”，但这里的“乡”指的是一个地理区域，并不一定是一个建制乡，有可能包括两三个建制乡。在这里，特色的空间载体突破了建制乡镇的约束。

　　胡存智还表示，像广西上思县这样的贫困县，在培育与建设特色小镇的过程中，可以通过城乡建设用地增减挂钩的政策，提供特色小镇和周边城镇化的建设用地，同时解决贫困地区移民脱贫解困搬迁的资金问题。

　　李凤玲以黑龙江省虎林市的优势载体为例进行了阐述。李凤玲表示，虎林市的黑土地、中俄边境、乌苏里江、珍宝岛国家级大型湿地等抢眼的载体优势透露出不同于南方秀气的大气，有一种自然美。不要过于追求“秀气”而失去“大气”，因过度的人工修饰而失去原本的自然，从而失去本来的优势。当今国人对旅游资源的需求越来越大，与人为修饰过的风景相比，相当一部分人更喜欢大气的自然景观，虎林市在此方面特色载体丰富，具有后发优势。

　　李凤玲认为，北京摊大饼式的发展模式就是载体设计与执行欠佳导致的后果。他说，北京最早的规划叫“分散集团式”，四环和五环之间是一个大的绿化隔离带，四环以内的属于北京的核心区，四环以外是“边缘集团”，隔离带外面是“卫星城”，相当于现在的特色小镇，有这个绿化带的隔离还是比较好：那时的规划现在看来还是有一定的科学道理的。后因城市规划失控，绿化隔离带逐步被蚕食，城市大饼越摊越大，城市的交通与环境的大城市通病突显。这是深刻的教训。

　　李凤玲表示，目前提出打造特色小镇也有后发优势：能从以往的城市发展上吸收经验和教训，树立更科学的指导思想。

　　特色要立于“环境”统筹之下

　　“磨刀不误砍材功。”特色小镇除了需解决特色和载体两大核心问题之外，还要将特色和载体所处的各种“环境”进行统筹。这个“环境”不仅包括需要保护的自然环境，还包括国家的制度、政策和政府的信用、执行力等软环境，甚至包括特色小镇需要的人才、成本等等。

　　金德钧在今年初第一次考察广西时就指出，“‘环境’要好”是培育与建设特色小镇的重要内容。

　　保护自然环境是各个地区、各种发展的共同底线，培育与建设特色小镇也不例外。

　　在谈及虎头镇打造特色小镇时，李凤玲表示，虎头镇自身条件不错，虎头镇的资源条件不错，概念具有冲击力，也具备后发优势。环境保护是建设特色小镇的硬性要求，就拿虎头镇来说，污水处理管网都铺设完了，这也是一项优势条件，值得肯定，而污水处理工作对当地湿地保护非常关键。

　　李凤玲说，在关注特色之外，必须解决好绿色发展的问题，即开发可再生的绿色能源，服务于绿色环境，包括镇域垃圾，都可以将其变成可再利用的资源，充分利用分布式及新能源技术为特色小镇的群众生活、人文环境、低碳与可持续发展服务。这一点应该成为特色小镇建设的基本要求。

　　打造特色小镇，政策环境是非常重要的，对现有的政策与制度各有关方面要遵守利用好，同时还要根据实际需要，在政策与制度上要做一些调整与创新。

　　李凤玲说，国家现在非常重视特色小镇，城市化的问题国家也一直在强调，所以，大背景非常有利。

　　金德钧对此建议，国家可以出台政策，降低门槛，对已经拥有了相关特色产业或特色文化的地区赋予其相应的特色小镇称号，“扶上马，送一程”，助推其完善特色小镇的打造。金德钧设想，一些经济发展和城市建设条件具备的地区，若有意愿培育与建设特色小镇，也应该支持鼓励。

　　对于制度和政策环境的影响，赖文鑫结合自己多年的办学经历指出，只要政府调整下政策，就能起到很好的效果。

　　培育与建设特色小镇是一项成本高、回报周期长的工程，近期已有媒体报道，一些参与其中的知名企业也面临巨大的成本压力，因此，政府一方在参与打造特色小镇时应将这一问题纳入前期考虑。
对于广西上思县培育与建设特色小镇，曾考察过该地的城市化委员会其他领导表示，该地信息化水平已经发展得较好，包括前沿的微信支付方式也普遍应用，但交通相当不便，这加重了打造特色小镇的成本负担。

　　胡存智说，上思县本来地处南宁、防城港、钦州和崇左四市的中间位置，境内虽有崇左至钦州高速路通过，但由于缺乏到南宁和防城港的直接高速交通方式，成了无法显现区位优势的尴尬地带。上思县所在的防城港市有关部门曾考虑要修一条穿过十万大山直达防城港的路，但在上思县交通领域，国有资本缺乏投入，民营资本没有参与，所以，一直无法成路。胡存智表示，应将交通工程建设进一步开放，引入有实力的投资公司进行交通道路的建设，投资公司做长期投资，享有相应权益，当交通条件实现后，获取相应的投资回报，并建议使用PPP或BOT模式打通上思县交通的“最后一程”。
无论采用哪种模式，正如金德钧所说，如果没有政府出面，这项工程很难完成。

　　李凤玲最后提醒，在打造特色小镇和城市发展的同时，一定不能忽视农村的发展。“盈极必损，盛极必衰。”李凤玲说，我国在前些年发展过程中过于注重城市，农村发展中的很多问题暴露出来了：不限于“三农”问题，还有留守老人、留守儿童、农村公共基础设施落后等问题，土地问题也很突出。我国毕竟是农业大国，农村问题往往比城市问题更突出，这也是城市化委员会一直关注和考虑的重要问题。

　　李凤玲表示，培育与建设特色小镇时有必要将各方面、各类型的人才结合起来把握方案，进行规划和策划，而提供这种综合的服务则是城市化委员会应有的使命。