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2022年11月30日
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四、点评:城市化中的社会管理体制创新
时间:2017-04-01 15:39:28  来源:城市化杂志  作者:蔡义鸿 明亮 

  1、“镇改街”为“产城融合”提供了制度保障

  20世纪90年代我国各地兴起的开发园区建设,极大地加速了我国的工业化发展进程,拉大了城市的生长骨架,拓展了城镇发展的新空间,为地方经济社会发展注入了新能量、新资源与新活力。作为这段改革发展历史进程的一个重要参与者和见证者,孕育于中国中西部地区的长沙县,于2009年年底开始探索“镇改街”城市管理体制创新模式,成功地走出了一条产业发展与城市功能升级优化协调并进的高水平城镇化发展道路,为我国改革新常态下新型城镇化国家战略的推进,为城镇化快速发展地区审慎避开“产城分割”窘境,为新城区和开发园区的建设者们反思、破解并走出新区建设经常出现的“生活空间发展落后于生产空间发展,城市功能建设滞后于产业功能发展,社会事业发展滞后于经济增长发展”的低水平城镇化困局,提供了有益的参考和弥足珍贵的先行经验。长沙县推行的“镇改街”城市管理体制及社区服务创新,对当前我国开发园区社区建设乃至城市社区的治理模式创新具有重要的借鉴意义。“镇改街”之后政府的社会管理和公共服务得以进一步下沉落实,与之前隶属“条条”的社会建设局面不同,街道办不仅具有更强的主体性,而且也更加贴近基层群众的实际需求和生活。

  2、“镇改街”为社区建设拓展了试验空间

  长沙县通过实施“镇改街”创新社区管理体制,在政府、社会组织之间合理分权,在营利性社会组织和非营利性社会组织之间合理分工,促进政府、市场与社会组织合作。街道办成立以后,工作重点更多地体现在政府社会管理和公共服务职能,从而有效剥离原来乡镇体制下的经济发展职能,也就完成了从开发区管理者向城市建成区管理者的角色转换。

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