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长沙县浔龙河生态艺术小镇:城乡融合发展的特色小镇
时间:2017-01-15 18:54:04  来源:城市化杂志  作者:柳中辉 

柳中辉:长沙县果园镇浔龙河村党支部书记 

  一、背景/起因

  党的十八大召开以后,新型城镇化建设被提升到了国家战略层面。新型城镇化就是要以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征,推进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。2014年全国两会,李克强总理在政府工作报告中更是明确提出了城镇化的工作目标“今后一个时期,着重解决好现有‘三个1亿人’问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”

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浔龙河生态艺术小镇

  新型城镇化是促进内需、拉动消费,实现经济新一轮增长的必然要求。在投资、出口等经济增长引擎动力不足时,以“大交通带来大物流,大保障带来大民生,大数据带来大网络”为基础的新型城镇化着力于构建大格局、大平台的建设,发展现代农业、休闲旅游、文化创意等产业,从而为“大休闲”时代的“大消费”提供载体。

  新型城镇化是破解“三农”难题的根本途径。党的十八届三中全会明确提出,“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,也是我国‘三农’问题的症结所在。”新型城镇化的根本目的就是要打破城乡二元结构,促进城乡互动、融合,它可以在盘活农民土地上破题,改革农村产权制度,使土地资源资本化;它可以通过引入工商资本下乡,构建新的农村产业结构,促进农民就业安置;它可以促进公共服务城乡一体化发展,让农民就地市民化,过上富足而又有尊严的生活。

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浔龙河村民集中居住区商业街

  二、主要做法

  浔龙河生态艺术小镇项目,按照“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的发展目标,走出了一条城乡融合发展的新路子。其创新亮点主要表现在:

  坚持创新改革,破解要素难题,奠定生态小镇建设的坚实基础。

  特色小镇建设不同于传统的城市化进程,它要求必须遵循科学规律,加强顶层设计,大胆创新,统筹推进相关配套改革,整合盘活多种要素资源共同参与。浔龙河生态艺术小镇从建设之初,就不断寻求突破创新,形成了突出的“创新推动”特色。一是推进土地改革,挖掘乡村资源价值。2010年,浔龙河村率先完成土地确权,明晰了土地产权。之后,村成立土地合作社,根据依法、自愿、有偿的原则,对村民土地进行集中流转后再统一流转给浔龙河公司,推进农业的现代化、规模化经营。积极推行土地增减挂钩,依据该政策,可通过腾退的农村建设用地,等面积置换城镇新增建设用地指标,并明确将土地增减挂钩置换用地土地收益全额返还,用于项目区内农民搬迁安置。通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住,农民可实现旧房换新房。新房具有集体土地产权证和房产证,可抵押融资,具有资产价值。实施集体经营性建设用地上市交易试点,由村集体成立资产管理公司,对300亩集体经营性建设用地进行经营,获得长期收益对村民进行分红。二是实施多规合一,确保科学发展。项目形成了以民生规划、生态规划、产业规划、建设规划、土地利用规划多规合一的规划体系。民生规划充分考虑当地百姓的需求,从改善生活品质、提升居住质量、劳动就业、教育医疗、社会保障等各个方面进行全面的规划,并制定详细的可落地方案。生态规划是在坚持“环境友好、资源节约”的基础上,坚持不破坏生态环境、不减少耕地面积的原则,确保“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。产业规划是在分析本地区的交通区位、资源、市场需求等基础上,确定项目发展生态农业、文化、教育、乡村休闲旅游和市民农庄等农业综合产业。建设规划则邀请了国内外一流的规划设计机构,确定了较高的标准,将把浔龙河项目打造成为国际一流的文化、艺术、生态小镇。土地规划则是根据产业发展和建设的需要,在坚持保护耕地和生态环境的原则下实现对土地的混合运营,形成了耕地全部保留、林地基本保留、建设用地则根据环境的需要呈点状、带状布局土地利用规划形态。三是创新了发展模式,形成建设合力。项目形成了以“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障”的全新模式。明确政府作为项目区内水、电、路、气、网等基础设施,幼儿园、学校、医院、文体中心等基础公共配套设施、农民集中居住区基础设施的实施主体,其资金来源为项目区国有商业用地的土地收益返还及中央、省、市、县各级涉农资金和城乡一体化项目资金,并发挥对项目的监督职能;企业作为招商引资、产业建设运营的主体,其资金来源为企业自有资金、市场融资和银行贷款。明确村委会作为村民集中居住搬迁安置的实施主体,其资金来源是增减挂钩置换的土地收益返还资金。

  坚持以人为本,推动民生改善,实现村民就地城镇化。

  城镇化的关键在于人的城镇化,只有打破城乡二元结构,解决农民居住、就业、发展等问题,才能调动广大群众参与城镇化的积极性。浔龙河生态艺术小镇建设过程中,始终以人的需求为核心,着力推动本地村民就地居民化的同时,不断拓展村民的增收渠道。一是推进乡村基础设施城镇化。浔龙河生态艺术小镇通过推行“农民集中居住、环境集中整治、公共服务集中推进”,促进城市资本向农村聚集、城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射,完善水、电、路、气、网等基础设施和学校、医院、污水厂、垃圾站、公交车站、农贸市场、文体公园等配套公共服务工程。二是推进当地村民就地市民化。综合利用土地改革、户籍制度改革等政策,做足土地文章,推进村民就地市民化。村民集中居住区按照“宜居宜业”、“两型生活”的要求,充分考虑村民生活习惯和长远生计需求,按照“前临街道下有门面,后有院子旁有菜地”的标准进行设计,建成具有一定综合承载能力、生态宜居的集中居住区,夯实村民就地市民化的基础,目前已建成一期一批安置房80栋,农民马上可以乔迁新居。三是推进农民的资源资本化。对农民的土地经营权进行流转,按照耕地600斤谷每亩/每年、林地150斤谷每亩/每年、水塘坡土200斤谷每亩/每年的价格实施土地流转,以当年国家制定的粮食保护价(早、晚稻收购价平均)折算成现金进行支付,按照2014年的粮食收购平均价145元/百斤计算,平均每人每年可获得2090元的现金收入。对农民的宅基地使用权进行置换,按照长沙市政府103号令拆除旧房,户均可获得59万元的补偿,新房按1—3人户按210m2建筑面积的基准分配,每增加1人则增加70m2,以一楼商铺1300元/m2、二楼三楼住房800元/m2的价格购买,购得新房并装修后农民还有盈余。新房具有资产价值,商铺和住房均可以出租,租金为商铺18元/m2每月、住房10元/m2每月。仅商铺出租村民每年可收入2万多元。让农民的集体土地收益分红权实现价值,村集体对300亩集体经营性建设用地进行经营,建设停车场、加油站、民兵训练拓展基地、民营的学校等经营性项目,所得收益按照股份对村民进行分红。

  坚持村企共建,创新社会治理,推动村企融合发展。

  按照十八届三中全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”的总体要求,浔龙河生态艺术小镇采取了“村企共建”的模式,逐步形成“以企带村、村企融合、互利共赢”的长效机制。一是村企共建党建。充分发挥党的领导核心作用,以党建带村建、企建,推进村企“组织共建、党员共管、阵地共用、活动共抓、发挥共促”,组成了精干、有战斗力的团队。为加强党员队伍管理,两套支部按照“精细管理、规范提高、分类指导、全面推进”的工作思路,创新运用履行义务、完成任务、奉献服务为主要内容的党员“三务”分类积分管理考核模式,全面实施“党建+经济、党建+社会治理、党建+文化、党建+民生、党建+生态”等“党建+”计划,党员的素质不断提升。通过运用“O2O”服务平台,打造集意见收集、问题转办、信息反馈等功能于一体的便民服务系统,强化“线上”问题“线下”解决,做实线下服务平台,及时为群众排忧解难、答疑解惑,切实增强党组织在群众中的影响力和号召力。二是完善治理机制。完善了以党的领导为核心,以自治组织、监督组织为基础,以群团组织、经济组织、社会组织为补充村级治理组织体系,制定《村民公约》,建立村民信用评价体系,全面推进“依法治村、诚信立村、产业兴村、文化强村”。建立四级民主决策机制,形成了党支部提议、支村两委扩大会议商议、村民议事会审议(或决议)、村民代表大会决议和议事过程公开、实施结果公开的“四议两公开”对重大事项实行村民公投,项目建设至今,举行了三次重大事项的全村村民公投大会,群众支持率均在97%以上。三是推进文化繁荣。把企业文化建设与乡风民俗建设结合起来,通过目标共建、设施共享等形式,实现先进企业文化与优秀乡村文化的渗透融合、共同发展。重点围绕四个推进:推进目标共立,既引入企业的先进文化,又吸纳了当地的优良文化传统,共同确立村企一体的核心价值观,增强群众的向心力和凝聚力;成立文化艺术团、老年协会、书画协会等组织,村企文化能人实现抱团发展;推进资源共享,加大对本土文化的挖掘整理,拍摄了《浔龙河》电视剧,撰写了长篇小说《浔龙河传奇》,编写了《浔龙河村志》,形成具有当地文化特色的节目。这些资源不仅是研究当地历史文化的重要资源,也成为企业发展文化旅游产业的宝贵财富。

  坚持市场主导,做特做强产业,形成项目发展的核心驱动力。

  推进新型城镇化,关键在于充分调动企业的积极性,使市场在资源配置中起决定性作用,浔龙河生态艺术小镇以企业为主体,运用市场思维进行规划设计、资金运作、平台搭建等,因地制宜做强做特产业。一是坚持企业主导,对资源进行统筹配置。项目是由民营资本发起运作的,公司充分利用市场资源优势,主导了项目的顶层设计、资金运作、政策平台搭建、土地规划调整等要素破题,并负责项目区内的产业发展,最终形成了对土地资源、生态资源、人文资源的合理配置和综合利用,发挥出了项目建设的主力军和先锋队的作用。二是突出供给侧改革,形成互为依托、相互促进的产业体系。充分研究市场需求,规划了具有比较优势、有市场空间、有就业吸纳能力,一、二、三产协调发展的完整产业体系。目前,以蔬菜、花卉苗木和果木基地等为主的生态农业,不施用农药、化肥,生产健康绿色食品,为小镇居民和游客提供安全食品;以麦咭启蒙岛乡村儿童主题公园、地球村、农业观光、养生度假等为主的乡村旅游产业为项目聚集人气,拉动消费;以亲子教育、童勋营青少年国防素质教育、北师大合作建校等为主的教育产业,形成固定消费人群;以汉语桥、民俗文化、动漫产业、麦咭梦工场等为主的文化产业提升小镇的艺术气息和品牌影响力;以个性化、私人订制、众筹地产为特色的市民农庄,引导市民下乡居住,满足品质化生活需求。三是坚持互联网思维,形成众筹众创的发展模式。一是坚持平台思维,将浔龙河生态艺术小镇打造成为吸引高端特色产业入驻的开放平台,筑巢引凤。立足自身优势,坚持高起点、高标准筛选,通过开放合作,设计创业项目,吸引创客投资。浔龙河文旅公司与金鹰卡通频道联合打造麦咭启蒙岛乡村儿童游乐园项目,对其中的100多个乡村游乐项目和50多个美食项目采取了众筹众创的方式,吸引上千名不同的创客投资,汇集了大量的创意、特色产品和资金。坚持极致思维,以工匠精神做产品,把最好的、最有特色的产品呈现给消费者。浔龙河“好呷街”的美食是湖南省各地最有特色的代表小吃,“地球村”甄选国内外最具代表性的区域,将建筑、美食、文化特色完美融合;麦咭启蒙岛项目设计了孩子们最喜欢的游乐项目,与乡村、自然相结合,对投资人实行严格的考核,确保项目运营安全、可靠;生态农业种植则坚持不使用化肥、农药,全程绿色生产,让大家吃出“儿时的记忆、妈妈的味道”。

  三、创新之处

  一是开创了城乡统筹发展的新模式。项目按照“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”的建设模式,充分整合了政府、市场和农村资源,使政府行政资源、项目资源,市场资本资源、人才资源,农村自然资源等要素得到了最大限度的释放,激发了农村发展的内在动力,为彻底解决“三农”问题进行了卓有成效的探索。

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浔龙河好呷街

  二是积极探索了农村土地改革。先后开展了土地确权、土地流转、土地增减挂钩和集体经营性建设用地同价同权试点等农村土地综合改革,实现了土地混合运营,逐步推进农村土地资源的资产化、资本化,大大提升农村土地价值,有效增加了农民收入。

  三是率先实施了多规合一。项目形成了以民生规划、生态规划、产业规划、建设规划、土地利用规划多规合一的规划体系,形成规划之间的相互协调推进,做到了规划的可落地、可实施。

  四是创新了乡村社会治理。完善了以党的领导为核心,推进村企共建党建工作,形成了以自治组织、监督组织为基础,以群团组织、经济组织、社会组织为补充村级治理组织体系,全面推进“依法治村、诚信立村、产业兴村、文化强村”。

  五是形成了乡村产业发展的新格局。坚持企业主导,对资源进行统筹配置,充分研究市场需求,规划了具有比较优势、有市场空间、有就业吸纳能力,一、二、三产协调发展的完整产业体系,布局了生态产业、文化、教育、乡村旅游和乡村地产五大产业。

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创客街

  四、经验与启示

  1、在顶层设计上要处理好四化同步、三产协调、两种路径的关系。浔龙河项目无论是在宏观政策层面,还是在微观项目操作方式上,都十分注重顶层设计的科学性和规划的引领、支撑作用,从而避免了推进的随意性和发展的碎片化。该项目以现代农业为基础,促进了农业增效和农民增收,实现了村民“离土不离乡,就业不离家”;按照智慧村镇标准,加强信息化建设,为推进新型城镇化提供了有力支持,最终实现四化同步发展。新型城镇化的发展过程是各种生产要素向城镇集聚、结构重组的过程。项目充分挖掘自身山水秀美、地处近郊等优势,以现代农业为基础产业,顺势延伸产业链条,构建集教育、休闲旅游、文化创意、乡村地产等于一体的现代产业体系,实现了三产协调。浔龙河项目的建设离不开长沙县工业经济大发展的核心带动,但与单纯的城市边界向农村扩张,农村被动接受要素结构、生产方式、生活方式调整的外延式城镇化模式不同,其展现更多的是一种政府引导推动下,社会资本参与,农村主动调整结构,与大城市形成功能互补、资源共享、良性互动的内生式新型城镇化模式。实践证明,以农村区域居多的农业大省在推进新型城镇化过程中,既要注重提升大中城市经济首位度,又要探索因地制宜、趋利避害、顺势而为的小城镇建设路径,形成大中小城市、小城镇两种路径并驾齐驱,协调发展的良好格局。

  2、权责归属上要处理好政府、企业和群众的关系。明确政府、企业和群众三方主体权责,进而形成建设合力,是项目在建设推进过程中取得的一个重要实践经验。该项目建设中,政府加快职能转变,以政策引导和推动为主,在规划布局、基础设施建设、基本公共服务提供、生态环境保护等方面起主导作用,同时整合多种资源,加大政策支持,有力地推动了项目建设。浔龙河公司是项目产业的建设者,通过将资本与农村现有资源进行有效融合,为经济发展注入了活力,提高了城镇化效率和质量。群众既是新型城镇化的直接参与者,也是主要受益者。实践证明,推进新型城镇化,要合理厘清政府行为边界,既不能“大包大揽”,也不能“该管不管”。要充分尊重企业市场行为,采用市场运作形式,以提高城镇化建设质量和水平。要充分了解民意,集中民智,维护群众权益,发挥群众的积极性和创造性,真正做到让群众平等参建、共享成果。

  3、利益关系上要处理好产权、投资和分配的关系。浔龙河项目推进过程中,地方政府积极引导企业遵循市场机制不断壮大规模,提升产业层级和区域辐射能力,带动产业、消费结构升级,为未来培育稳定、可持续增长的财源打下了基础,推动基础设施和基本公共服务不断延伸,也赢得了良好社会效益。企业在政府政策引导、配套设施完善基础上,拓展市场空间,可以获得预期的资本回报。群众通过获得土地集中流转带来的固定收入、城镇化带来的就地就业机会以及合理的集体资产经营分红等,实现了经济收入、生活水平的有效提升。浔龙河项目建设经验表明,推进新型城镇化,不能仅仅依靠制度刚性约束力,还需建立合理、稳定、可持续的发展红利分享机制,营造良好的多方共赢、红利共享发展模式,才能有效激励各方主体,确保政府、企业、群众参建的积极性。

  4、发展方式上要处理好民生、产业和建设的关系。浔龙河项目的顺利推进很大程度上得益于很好地理顺了民生、产业和建设的关系:民生方面,土地资产化后农民有了稳定的收入,项目推进提供了大量就业岗位,实现了就地就业,养老等群众最为关心的问题也有了解决方案;产业方面,依据市场,建立了具有比较优势、有市场空间、有吸纳就业能力,一、二、三产协调发展的完整产业体系;建设方面,政府先行投资完善公共基础设施,改善人居环境,企业专注投资产业,创造盈利预期,二者的良好合作增强了群众参建的积极性和热情。实践证明,新型城镇化的核心必须是人的城镇化,必须以改善民生为立足点,提升城乡居民生活品质,促进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。必须坚持产业带动,把为农民创造均等的就业机会作为可持续发展的重要保障。必须坚持以重点项目建设为突破,形成有效示范,特别是应以投资效率高、带动效应大的项目建设为突破口,以点带面,推动基础设施、公共服务城乡一体化。

  5、破解要素瓶颈上要处理好土地、人才、资金的关系。在推进新型城镇化时,要加大创新力度,通过土地制度创新释放改革红利,在确保耕地不减、粮食安全不受影响的前提下,建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系,深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度改革,加速土地流转,盘活土地资产,为农业增效、农民增收提供良好保障。要形成合理的激励机制,鼓励、吸引城市有技术、懂管理的技术和经营型人才“上山下乡”。要重视农民向市民转化过程中就业方式改变所带来的教育、职业技能培训需求,加大职业教育培训力度,帮助其增强就业竞争力。要进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制,鼓励和吸引社会资本全面参与新型城镇化建设。要坚持“谁投资、谁受益”的原则,形成合理投资回报,使社会资本乐于下乡。同时,要建立科学系统的“资本下乡”公共风险评估机制,避免出现与民争利的掠夺式“资本下乡”。

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