聚焦十大振兴规划

在国际金融危机对中国实体经济影响日益加深的背景下，为应对此次危机，力促我国经济健康平稳发展，扩大就业，2009年1月中旬以来，国务院相继召开常务会议，审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。这些规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。据相关统计显示，除物流业之外，其他九大产业工业增加值占我国全部工业增加值的比重接近８０％，占中国ＧＤＰ总额的比重约为三分之一。十大产业的运行状况，直接关系中国经济能否实现平稳较快发展。
　　 1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过；2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划；2月18日，国务院常务会议审议并通过了电子信息产业振兴规划；2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过；2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。至此，十大产业调整和振兴规划全部出齐，其实施时间将从2009年至2011年。可以预见，3年的实施将使上市公司中各龙头企业迎来更大的发展机遇。这些规划的出台旨在破解哪些难题？有何具体目标？又有何具体举措？各自又有哪些亮点？

　 1、汽车业：行业上水平　消费得实惠
　 汽车产业调整振兴规划，１月１４日审议通过。
　　出台背景：目前我国已成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费市场。受金融危机冲击，中国车市在经历了连续９年的两位数高速增长后，在２００８年出现下滑。作为一个对上下游产业拉动效应十分明显的产业，如果车市和汽车产业持续低迷，不仅严重影响扩大内需，对实现国民经济增长目标也将带来不利影响。
主要措施：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，使大型车企从目前的14家减少到10家以内。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。
　　规划亮点：“在中国汽车工业正面临严峻的考验时刻，国家从税收、财政等多方面推出扶持政策，鼓励扩大汽车消费，无疑是重大利好。无论汽车制造商，还是汽车经销商，无论城市，还是农村的汽车消费者，都将得到实实在在的好处。”国内汽车业界普遍认为。目前，中国人均汽车保有量远远低于世界平均水平。国家统计局总经济师姚景源对此认为，随着我国国民经济持续快速增长和百姓生活水平不断提高，汽车将成为越来越重要的生产资料和生活消费品。
“但从汽车工业发展的历史来看，总是有高潮，有低潮，在发展速度缓慢的时候应该调整结构，加快技术进步和产品的更新换代。”科技部部长万钢指出，中国新能源汽车正处于科研向产业化转型的关键时期，国家出台针对新能源汽车的扶持政策，中国新能源汽车的产业化有望大幅提速，真正迎来新能源汽车大发展的春天。

2、钢铁业：提高产业集中度的重要契机
　 出台背景：中国目前有大小钢铁企业１２００家左右，其中大中型钢铁企业约７０家。钢企数量太多，产业集中度太低，大小钢企一团混战，一方面导致国际铁矿石市场价格飞涨，另一方面大大降低了钢铁业利润率，不利于钢铁业的长远发展。
　 主要措施：实施适度灵活的出口税收政策，调整进出口税率，提高部分高端产品的出口退税率，稳定国际市场份额；加大淘汰落后产能力度；发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。
　 规划亮点：“这份规划给处于困境的中国钢铁业尤其是大型钢企带来了希望的曙光。”有关钢铁专家认为，规划在“振兴”之前加上了“调整”二字，说明中央出台规划的用意不仅仅是救市，更重要的是钢铁业的结构调整和转型升级。而要实现这一点，当务之急就是要提高行业集中度。
　 中国钢铁工业协会会长张晓刚认为，金融危机给中国企业带来影响的同时，也给中国的钢铁行业发展带来机遇。当前钢铁市场需求量下降，不少中小企业自行停产，行业效益跌入历史最低点。国家应抓住整个行业“落潮”之机，提高钢铁行业的集中度。

3、纺织业：未来三年欲达到三大目标
　 纺织工业调整振兴规划，２月４日审议通过。
　　出台背景：受金融危机影响，中国纺织经济受到巨大冲击，部分企业陷入困境，甚至出现停产、关门现象，但与此同时，占行业数量三分之一的优质企业发展态势良好，创造利润达全行业利润的９８％。尽管２００８年中国纺织品服装出口增速出现回落，但国际市场对质优、价廉、物美的中国纺织品服装产品继续高度认可，中国纺服产品的国际市场份额并没有减少。
　　主要措施：扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。
　　规划亮点：中国纺织工业协会副会长许坤元表示，规划的出台有利于纺织行业恢复增长，将推动我国纺织工业由大变强，稳定国际市场份额。在这份规划的指导和推动下，未来三年，我国纺织工业将积极应对知识经济的挑战，推动重点科技攻关、研发成果转化和推广，加大企业自主研发强度，提高产学研和产业链集成创新水平，全面提升质量水平。
专家表示，金融危机并未改变人们对生活必需品的需求面。中国纺织企业将顺应这种趋势，取得更大发展。未来三年，我国纺织行业欲达到的三大目标是：出口保持８％的年均增长速度，纺织工业生产保持１３％的年均增速，国内市场衣着类消费保持２０％的年均增长。如果这三大目标都能实现，将为我国新增２００万个就业岗位。

4、装备制造业：大力推进装备自主化
　 装备制造业调整振兴规划，２月４日审议通过。
　　 出台背景：装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。我国在发电设备、重型设备等领域已接近国际先进水平，中低档数控机床、中低档大型工程机械等也已接近国际水平，但大型石化通用设备、高档数控机床、高档大型工程机械等与国际先进水平还有一定差距。
　　 主要措施：支持装备制造骨干企业进行联合重组；充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；重大工程项目优先采购国内生产设备，国内采购率原则上不低于70%。
规划亮点：装备自主化不仅关系装备制造业自身的发展，更关系到国家的经济安全。规划明确指出，加快振兴装备制造业，必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作。
事实上，2006年国务院出台的《关于振兴装备制造业的若干意见》已提出“鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备”，但这项要求一直未能得到很好的落实，在国内许多大型项目的设备招投标中，国产设备往往因种种原因而无法中标。中国机械工业联合会副秘书长宋晓刚表示，推进装备自主化，实际上就是要求国内企业进一步增强自主创新能力，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。

5、船舶业：加快向世界造船强国迈进
　 船舶工业调整振兴规划，２月１１日审议通过。
　　出台背景：目前，中国已经成为世界第二造船大国，与第一大国的差距不断缩小。２００８年，我国造船完工量达２８８１万载重吨，占世界总量的２９．５％，新船订单量占世界的３７．７％，手持船舶订单占世界的３５．５％。但是，中国船舶工业在造船设施、效率、质量方面，尤其是配套能力方面，与世界先进造船国家相比还有很大距离。
　　主要措施：淘汰落后产能。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策；提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。
规划亮点：规划不仅有助于我国造船业抵御金融危机带来的冲击，而且针对我国船舶工业存在的大而不强问题，提出加快调整产业结构和产品结构，将加快中国向世界造船强国迈进的步伐。
　　我国最大的造船集团中国船舶工业集团公司总经理谭作钧认为，加快自主创新和优化产品结构，不仅是抵御国际金融危机的有效途径，也是加快发展方式转变的一项重要措施。振兴规划提出的“加强技术改造，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发”等措施，奠定了造船业的未来调整基调，有利于行业的长远升级和增强整体竞争力。
　　中国船舶行业协会会长张广钦说，经过30年的发展，我国船舶工业已经具备了向世界造船强国冲击的基础和条件。规划在造船设施、能力提升、产业布局等方面出台的政策措施，对加快实现造船强国目标具有重要意义。推进装备自主化，实际上就是要求国内企业进一步增强自主创新能力，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。

6、电子信息业：助推中国彩电工业转型
　 电子信息产业调整振兴规划，２月１８日审议通过。
　　出台背景：电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整。目前我国彩电工业的年产值接近２０００亿元，在整个电子信息产业经济总量中的比重达２３％左右，是基础较好、竞争力强、发展快、规模大、国际化与市场化程度较高的电子信息支柱产业之一。
　　主要措施：加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。支持优势企业兼并重组。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。
规划亮点：按照规划，今后３年，要加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型等六大工程。中国电子视像行业协会常务副会长林元芳表示，规划的实施将积极推动彩电工业转型，巩固我国彩电工业在全球市场上的地位。
工业和信息化部有关负责人表示，彩电业的转型将不仅带来制造业的产业链变革，也将带动终端产品与内容进一步融合发展。下一步，我国将加速实施新型平板显示器件产业化工程，鼓励彩电、材料、化工等行业内的企业以及科研机构参加产业联盟。同时，支持和推进企业间联合合作参与国际分工，应对全球新贸易保护主义升级，并推动体制改革，促进产业融合发展。

7、轻工业：解危脱困　由大变强
　 轻工业调整振兴规划，２月１９日审议通过
　　出台背景：随着国际金融危机的扩散和蔓延，去年９月以来我国轻工业产品出口大幅下滑，企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大，轻工业发展正在经历艰难的时刻。
　　主要措施：扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。
　　规划亮点：“目前轻工业面临的困难，既有国际金融危机的影响，又有产业长期粗放发展积累的矛盾在市场形势变化时被激化的因素。主要表现为，产业发展方式粗放、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、食品安全问题突出、品牌建设有待加强、面对国内市场的拓展力不足，等等。而如何解决这些问题，都在规划中得到了充分、具体的体现，立足当前，着眼长远，操作性强。”规划主要起草者之一、中国轻工业联合会会长陈士能表示。 陈士能说，这份规划作为当前和今后三年轻工业调整和振兴的纲领性文件，将重点在推进产业结构调整和技术升级，增强国际竞争力上发挥重要作用，引领轻工行业走出困境、由大变强。

8、石化业：雪中送炭　实质利好
　 石化产业调整振兴规划，２月１９日审议通过。
　　出台背景：去年以来，我国石化产业遭遇重大冲击。受实体经济增幅放缓影响，国内外市场需求疲软，石化行业自身存在的深层次问题集中显现，国际金融危机与世界石油化工景气周期低谷叠加下，我国石化产业陷入低迷。中国石油已发布公告，预计２００８年净利润与上年相比下降５０％以上。
　　主要措施：抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。扩建产能，调整化肥农药生产结构，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，扶植高附加值化工产品等。
规划亮点：“此次规划是在我国石油石化产业面临严峻挑战的形势下，国家给予的实质性利好支持，是雪中送炭的政策。”　中石油、中石化公司有关负责人接受记者采访时均表示，规划不仅针对石化企业当前面临的困难提出了相应措施，而且从中长期发展的角度加以指导，强调加快石化产业结构调整和科技进步，并和行业“十一五”发展规划相配套，从中长期看也是重大利好。
　　“规划把调整与振兴相结合，产业规划和宏观经济发展相结合，宏观规划和有针对性的具体措施相结合，将对我国石化产业及相关企业产生明显提振作用。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为。

9、有色金属业：对症下药促发展
　 有色金属产业振兴规划，２月２５日审议通过。
　 出台背景：目前，中国有色金属行业产能过剩，大量企业减产停产。同时，产业集中度低，２００４年中国大型有色金属企业的工业总产值占整个行业的３３％，但到２００７年这一比例已降至２８．２７％。产业集中度太低使大型骨干企业没有足够影响市场的能力，并直接导致中国整个行业在国际上没有足够的话语权。
　　主要措施：“收储”将是有色金属产业振兴规划的主要措施，具体可能包括落实及增加收储计划、推动跨行业、跨地区兼并重组以及国外资源并购、落实直购电试点、降低电价、合理调整税费以及加强对重点企业技改的支持等。
规划亮点：中国铝业公司副总经理吕友清认为，目前有色金属行业正处于低迷时期，从积极的一面看，这也正是淘汰落后产能、推动产业升级的大好时机。因此，调整振兴规划不能搞普惠制，要有保有压，对技术落后、环保不达标的企业就应坚决淘汰，这样才能优化产业结构。
　 “这份规划针对当前中国有色金属行业存在的各种困难问题开出了数剂药方。”联合金属网经济分析师王丽新认为，此次国家行业振兴规划的重点是控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组；一方面要帮助有色金属行业渡过眼前的难关，保证产业平稳发展，另一方面更要着眼于长远的结构调整和产业升级。

10、物流业：恰逢其时　意义重大
　 物流业调整振兴规划，２月２５日审议通过。
　　出台背景：物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型现代服务产业。据测算，２００８年我国社会物流总额约８８．８２万亿元，同比增长１８．１％，增幅下降８．１％；物流业增加值完成约１．９４万亿元，同比增长１４．６％，增幅下降５．７％；社会物流总费用约为５．２１万亿元，同比增长１４．７％，增幅下降３．５％。同时，物流业本身也存在一系列制约发展、亟待规范的突出问题。目前，金融危机对物流业的影响正在进一步加深，２００９年有可能是中国物流业发展３０年来最为困难的一年。
　　主要措施：可能将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业统一，调低为3%；扩大营业税差额增收范围、对我国物流园区布局进行合理规划等。
　　规划亮点：“此次国家出台物流产业振兴规划，不仅对于物流业自身发展有利，也将配合其他各行业物流一体化的发展。“中国物流与采购联合会有关人士说，该振兴规划在对物流行业的发展现状进行科学分析的基础上，首次明确提出了物流产业下一阶段的发展目标和发展任务，显示了国家对物流行业的重视。
物流产业的发展，也将成为我国拉动内需新的增长点。值得注意的是，规划提出要加强物流基础设施建设，并且确定了振兴物流业的九大重点工程。“这是国家第一次全面提出关于物流业的建设规划，一旦这些基础设施配套跟上，我国物流水平将得到很大提高。”一位长期从事物流业研究的专家表示。“物流业本身就是一个为制造业提供支撑服务的基础性产业。目前出台的振兴规划，除了物流业外，其他均为加工制造业。所以，物流业的调整振兴，恰逢其时，意义重大。”这位专家说。

影响长远顾眼前
　 总体上讲，“此次十大产业振兴规划总体来讲，以调结构，上水平为核心内容，更加兼顾短期需求与长远发展。侧重点放在长远期经济又好又快地发展。”
　 国家信息中心经济预测部主任范剑平接受媒体采访采访时表示，这些振兴经济发展的一揽子计划为三年后我国产业结构升级打下坚实基础。产业振兴规划与4万亿投资计划有着很大的区别，它主要是给政策、给思路，着力点在于产业升级，并让市场发挥作用。这也是对上一轮经济增长方式的一次修正，也可以说做了多年来国家想做而又未做的事情。　
　 万联证券首席分析师黄晓坤博士表示，钢铁、汽车、机械装备、石化、造船、有色金属等行业是上一轮经济增长的核心驱动力，而在其产业结构调整没有完成之前，新的经济增长驱动又没有出现的背景下，原有的经济驱动力不能被弱化。提高产业集中度，完成产业升级将是中长期中国经济增长的一大亮点。
　 “十大产业振兴规划也是对各大产业链条的一次梳理，特别是传统行业产业升级对经济的拉动作用非常大。”中信建投研究所所长彭砚苹告诉记者，“在各大产业振兴规划细则出台之后，今后的投资主题与方向将会非常明显，它们对实体经济的影响将很快显现。”