设为首页 | 加入收藏
首页 >> 2016第十二期 >> 走出农区创新路 就近就地城镇化—— 山东省禹城市以“两区同建”推进新型城镇化的探索与实践

刘洪贵:中共禹城市委副书记

  禹城位于山东省西北部,隶属德州市,是山东省会济南的卫星城,面积990平方公里,耕地80万亩,辖12个乡镇(街道),人口52万,有1处国家高新区、1所全日制高校、3家上市企业。总结禹城发展历程,有五个重要节点:一是4000多年前,大禹治水十三年,其中八年在禹城,最终在此导河入海,功成名就,留下了为民、实干、创新、奉献的大禹精神,激励着世代禹城人民不懈奋斗。二是唐朝天宝元年,即公元742年,为纪念大禹治水功绩,唐玄宗李隆基取禹息故城之意,改春秋时的祝阿为沿袭至今的禹城。1993年撤县设市。三是1912年,津浦铁路,即现在的京沪铁路,全线开通,贯穿禹城,禹城从此成为贯通南北的重要交通枢纽。四是上世纪六十年代,为探索黄淮海地区治理旱涝盐碱路子,受党中央、国务院委派,中科院、农科院在禹城设立综合实验站,攻克盐碱地综合整治世界性难题,开创了战旱涝、斗盐碱的先河,经过50多年的改造,原来一毛不拔的盐碱地变成了吨粮高产的沃土良田。五是从上世纪九十年代到现在,禹城以传统农业为基础,跳出农业抓工业,逐步培植形成“生物产业、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织”等“6+2”现代主导产业。其中,生物产业,功能糖年综合产能110万吨,占国内市场80%,国际市场35%,是全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖研发生产基地,进入中国县域产业集群竞争力百强,2008年成为国家高技术生物产业基地;装备制造业,形成从铸锻件、管模、汽车零配件、工程机械到大型风电主轴、船用曲轴、数控机床等系列产品的产业链条,是国内最大的MW级风力发电机主轴生产基地、亚洲最大的球墨铸铁管模生产基地,拥有国内第五台、山东省第一台万吨以上压机,AP1000低碳控氮钢锭解决了我国第三代核电主管道用钢难题。

f0c3e1aec631aff4349d77abe5dacfeb.jpg

德州禹城辛店

  禹城位于鲁西北冲击平原,为传统农业县市,全市村多村小,村均人口比全省少271人,500人以下的村占到60%,农村这种现状产生五大难题:一是村级组织运转成本高,农民负担重;二是很难选出有能力的带头人,村级班子力量偏弱;三是村多村散,基础设施建设成本高、效果差;四是农村宅基占地过多,浪费严重;五是农业生产方式落后,现代农业发展缓慢。这五大难题严重阻碍了农业现代化和新型城镇化的发展进程。近年来,我们积极探索传统平原农区推进新型城镇化的特色路径,认真践行“三个1亿人”的发展内涵,特别是2014年7月24日,李克强总理视察德州,对我们在城镇化和农业现代化方面的探索给予肯定,为我们增加了信心和动力。我们创新落实李克强总理指示精神,按照“政府主导、规划先行、因地制宜、群众自愿、社会参与、依法依规、梯次推进”的原则,依托土地增减挂钩政策,以农村城镇化为重点,以农民生产方式和生活方式转变为路径,同步推进农村产业园区和新社区建设,即“两区同建”,实现农民就近就地城镇化。工作开展六年来,先后建成新型农村社区37个,其中纯农村社区25个,累计整体搬迁村庄108个,8.6万群众住进了环境优美、服务完善、配套健全、舒适宜居的新社区;同步发展各类园区96个,吸纳社区群众就业6万余人。2015年全市城镇化率达到49.53%,年均增长超过2个百分点,高于山东省和全国平均增速。

  一、工作特点

  (一)就近就地城镇化。紧紧围绕以人为核心的新型城镇化,突破传统城镇化路径依赖,按照人口向社区集中,产业向园区集中,土地向适度规模集中,依托中心村或乡镇驻地,对2个或2个以上的自然村或行政村,统一规划,合村并居,建设新型社区与产业园区,离土不离乡,进厂不进城,改善生产生活方式,实现就近就地城镇化。同步延伸公共服务体系,保障农村居民平等享受义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等多个方面城镇基本公共服务的权利。

  (二)社区园区协同化。坚持社区与园区同步规划、同步建设、同步发展、相互促进,重点围绕社区辐射半径,引进一批规模适度、精品高效的农业项目,建设一批产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的产业园区,促进农民就近就地就业,实现农业增效、农民增收。

835bb0a5fb038bafa8ffff29498bc271.jpg

德州禹城辛店

  (三)政策创新多元化。禹城市农村普遍宅基地多、院落大,空心村现象突出,户均宅基地占地1.5亩;全市1007个村庄改造完成后,可节约土地13万余亩。我们变工作短板为发展潜力、化工作劣势为发展优势,与省国土资源厅签署了创新土地整治挖潜机制、共同推进两区同建工作战略合作协议,在土地增减挂钩项目申报规模、审批程序等方面争取国土资源部门支持。通过制定政策、整合资源、招商引资,以及申报争取棚改项目、农村危房改造、土地整理、农村环境综合整治、水利建设等资金,进行多元化融资,集中用于农村社区和产业园区建设,实现资金使用效益最大化,解决农村社区建设缺钱、工业化城镇化缺地、统筹城乡缺抓手的难题。

  (四)生态宜居乡土化。紧密结合北方农村特色,把传统农村元素植入农村新型社区,使入住新型社区的农民看得见树、望得见水,听得见蝉叫蛙鸣,记得住缕缕乡愁,打造有历史记忆、有产业支撑、有地域特色的生态文明新社区。社区设计充分考虑农村实际和农民生活特点,县城周边、乡镇驻地建设小高层和多层楼房,纯农村社区以“二层楼前后院”为主,户型款式坚持先进理念与群众认可相结合,既依托专业设计单位体现现代元素,又尊重群众意愿体现个性色彩,避免单一雷同。每个社区有一片树林、一方水塘、一个广场,方便群众生活,确保群众住得舒适、住得满意。

ebbc0dc896016302fe3a987d553783ac.jpg

禹城市四大班子主要领导在两区同建工作现场听取情况汇报

  二、主要成效

  (一)农村生产生活条件同步改善。全市25处建成农村社区基本达到了“五化八通八有”标准。民政、计生、社会保障等部门服务职能全部向农村社区延伸,农民不出社区就能享受到城市的生活便利和服务保障。一批现代气息浓郁、环境整洁优美的农村新型社区,改变了传统农村房屋破旧矮小、村庄脏乱差的状况,初步实现了农民生活居住的城镇化。

  (二)农村转型发展水平同步提高。新型社区建设有效整合农村人才资源,拓宽了干部选拔视野,配强了村级班子,巩固了党在基层的组织基础和执政地位,为农村改革发展提供有力组织保障。农业产业园区促进了区域化布局、规模化生产、产业化经营,粮食、蔬菜、畜牧、花卉苗木四大主导产业齐头并进,培育了一大批家庭农场、农业合作社等新型经营主体,促进了农业的转型升级。农民群众由个体生产者转变为园区产业工人,既有土地流转形成的经营性收入,又有园区打工形成的工资性收入,收入渠道更加多元化。2015年全市农村居民人均可支配收入11366元,比上年增长了9.9%。

  (三)城乡要素双向流动同步加快。农村社区和园区建设为城市资本下乡提供了载体,实现了土地资源、人口等要素双向流动,促进了城市工商活动向农村辐射,工商产业链向农村延伸。近三年来,全市累计转移农村劳动力6万多人,占劳动力总数的30%,越来越多的农民入园创业、就近就业。据有关部门测算,对于我们这个50多万人左右的农业县来说,城镇化率每提高一个百分点,就会带动5000多名农村人口实现就业。

  (四)拉动市场供需作用同步提升。两区同建提升了农村住房、基础设施、服务设施等方面的投资力度,刺激了对水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修、运输等产品和服务的需求,成为化解过剩产能、促进产业转型升级、拉动经济增长的重要引擎。6年来,全市直接用于社区建设投资30多亿元,加上配套基础设施和公共服务设施建设,以及农民搬进新居需添置家具、家电等用品,每年产生的消费拉动巨大。

  三、经验做法

  (一)坚持规划先行,优化空间布局。按照“1+5+40”(1个主城区、5个中心镇、40个新型农村社区)现代城镇规划体系,把农村新型社区作为城镇化基点,与市、镇发展规划周密衔接,将全市1007个自然村合并为376个社区,整合为40个并建社区。组织市规划部门和国内有影响的规划研究院,对禹城市的农村社区合理规模进行研究,综合考虑各种因素,注重群众生产、生活半径,确定地理优势明显、人文色彩突出、路网水系通达的社区新址,完成了农村新型社区布点和产业布局规划。

c85418fb178e4179d92d3316ba36ae1a.jpg

德州禹城辛店

  (二)坚持以质为先,推进社区建设。优先安排乡镇驻地、产业发展聚集区和土地挖潜项目区,成熟一处启动一处,有序推动两区同建持续健康发展。2010年以来,开工建设纯农村社区25个,建成楼房1.2万套、160万平方米,在建2100套、30万平方米,全市先后实施增减挂钩项目5批,整体搬迁村庄108个。一是规范操作,建设放心工程。把规范性、群众性、公开性、公正性作为两区同建的基础保障,把握规律、顺应民意,统筹协调、依法依规,制定实施了“六个规范”(规范规划管理、拆迁安置、施工管理、社区建设、配套建设、土地流转)和《两区同建工作流程》,确保各项工作纳入规范化、科学化发展轨道。二是多元融资,强化资金保障。用足用活财政补贴资金,整合用好政策性资金,运用市场手段引进社会资金,适度争取信贷资金,集中用好上级帮扶资金,已累计投入财政资金15亿元、社会资金5亿元、整合专项资金2.6亿元、信贷资金10亿元。实施棚改项目8个,建设棚改房2135套,其中农村社区2个、702套、9.5万平方米,开工率100%。三是群众主体,凝聚发展共识。通过广播、电视、明白纸等形式,帮助群众算好土地地籍、房屋质量、配套条件、补贴政策、生产生活方式、干部待遇六笔帐,让群众充分认识两区同建带来的变化、享受的好处。在新闻媒体开设专栏,推出系列访谈专题,介绍做法,推广经验,营造了人人谈同建、助同建、抓同建的浓厚氛围。

  (三)坚持功能完善,提升人本内涵。一是完善基础设施配套。按照“五化八通八有”的标准(硬化、绿化、亮化、净化、美化,通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视,有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心)的要求进行配套设施建设,提升居民生活质量。二是提升管理服务水平。充分发挥基层党组织在农村社区管理的突出作用,制定文明创建、民主自治等考核办法,有序推进社区管理,形成了以社区民主、自治管理为核心的社区管理体系,增强了社区活力。以社区物业管理社会化、专业化为取向,制定实施《新型农村社区管理办法》,形成“市新型农村社区管理办公室-乡镇城镇建设办公室-社区物业管理办公室”的“两级政府、三级管理”机制。以资金奖补、分类考核为引导,制定农村入住社区物业补贴管理办法,提升了农村社区管理服务水平。三是加快社区班子融合。坚持以“双带双促一满意”为标准(带领群众增收致富、带领群众搞好两区同建,促进乡村文明、促进土地流转,让群众满意),以促进社区班子全面深度融合为抓手,着力打造坚强有力的社区领导班子。以社区为单位组织开展各类群众性文体活动,促进社区群众的联系沟通,实现行动聚合、感情融合。把两区同建与社区干部工资待遇、提档晋星直接挂钩,社区党组织书记最高可增发绩效补贴3万元,调动基层干部社区服务管理的积极性、主动性。以社区班子为单位,统一开展群众路线、三严三实、两学一做等学习教育,促进班子融合,增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

  (四)坚持产业优先,增加内生动力。按照“社区带园区、园区促社区”的思路,充分考虑交通、群众生产生活、与新建社区的距离等因素,合理规划产业园区。推进土地适度规模有序流转,制定《农村土地流转管理办法》,对符合标准要求的流转土地,市财政给予补助。依托流转土地,加大招商引资力度,着力引进农业种养基地、农副产品、工业配套加工、农村商贸物流等相关项目。建成及在建投资10亿元的鳌龙农业生态园、10亿元的视界牧业等农业产业园区96处,就近就地安置劳动力6万人,累计流转土地22.37万亩。积极培育家庭农场、种养大户等新型经营主体,加快三次产业融合发展,延伸产业链,提升价值链。累计发展各类农民专业合作组织1078个,注册家庭农场198个。高标准开展国家土地改革试点、农村承包地确权登记颁证等农业农村改革工作,国土部土地征收制度改革试点集中督导会议在禹城召开,禹城成为山东省唯一的全国农村集体经营性用地入市试点县市。

  (五)坚持完善机制,保障推进有力。成立书记、市长为总指挥,市委副书记为常务副总指挥,分管副职为副总指挥,职能单位为成员的两区同建指挥部,乡镇(街道)成立党政正职为负责人的专门推进机构,做到安排计划到点,具体工作到人,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市两区同建指挥部及乡镇制作社区建设、园区建设、工作配档等图板,全部上墙,照图指挥,依表督导。强化督导考核,把两区同建纳入各乡镇年度考核重要内容,坚持每月一调度、半年一考核、年终总排名,定期开展观摩督导,及时梳理工作情况,全力加快工作进度。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国自然资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
友情链接: 国务院  住建部  自然资源部  发改委  卫健委 交通运输部  科技部  环保部 工信部  农业农村部
国家开发银行  中国银行  中国工商银行  中国建设银行  招商银行 兴业银行 新华社 中新社  搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学  北京大学 人民大学  中国社会科学院  北京工业大学  北京理工大学  北京科技大学  北京林业大学  北京交通大学
关于我们  |  联系我们 |  版权声明 | 京ICP备08102257号  |  京ICP证110053号 | 京公网安备110108004346号
北京市公安局网络报警中心网络110报警服务不良信息举报中心