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首页 >> 城市化杂志 >> 2014第七期
京津冀应是以人为本的一体化
时间:2014-08-06 15:05:57    作者:蔡义鸿

  习近平总书记提出京津冀一体化战略的核心价值是什么?最近,官产学媒等各界人士对其进行了各类解读,笔者以为,京津冀一体化战略所隐含的核心价值理念是——以人为本!
  回顾京津冀一体化发展历程,早在1982年,北京就在《北京城市建设总体规划方案》中首次提出了“首都圈”的概念,这可被看作是“京津冀一体化”的雏形。时至今日,“京津冀一体化”,这一概念已过而立之年,依然只闻楼梯响,不见人下来。与长三角、珠三角连绵繁荣的城市带相比,在京津冀地区中,北京仿佛苍茫夜空中的一颗恒星——高高在上,无限亮眼,衬托它的是河北39个全国贫困县——典型的灯下黑,而天津则像另一个我行我素的星球——牛气冲天,与周围不在同一时空。
  现实真的很像网友所质疑的一样,几十年来,国家一直吵着京津冀一体化,为什么又不管北京摊大饼似地扩张,又给天津那么多政策,却不管不顾河北,这样直接造成京津更富,河北更穷,一体化岂不是一纸空谈。
  窃以为,今年习近平总书记亲自推动的京津冀一体化的首要出发点应该是河北的发展问题,从而使北京的大城市病问题迎刃而解。有学者认为,任何把京津冀一体化局限于单一的经济领域、环保领域、人口领域、社会领域、区域合作来理解,都是矮化了这个战略。笔者更倾向于京津冀一体化是京津冀可持续发展的新型城镇化战略。
  因此,在推进京津冀一体化过程中,最要紧的问题莫过于消除北京特权,加快推进河北包括基础设施在内的一系列公共政策,逐步实现京津冀公共资源均等化,为承接北京分流出来的优质资源创造条件。专家认为,可以采取先易后难,逐步推进的方式。例如在通信方面的长途电话,北京、河北、天津可以共用010;社会保障中的医疗、养老是不是可以实行三地一体化政策;在教育方面京津冀三地实行统一的高考政策;在交通方面也应实现一体化,特别是轨道交通……
  诚然,京津冀一体化离不开经济发展,但一定要靠市场,比如说北京的低端服务业要转到河北去,这种产业的转移应该追求市场的原则,但从眼下看到的方式来看,很多情况下对产业的推动主要是由政府来推动,而不是由市场来推动,值得反思。
  在中央关于京津冀一体化具体实施方案出台前,缄口的各地政府正在加快脚步,抢占一个最有利的起步位置。如何利用京津冀一体化的良机,寻求整个区域提升之道,无疑是多赢之举。

  

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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